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2、享、实时和可追溯就成为关键。 改革开放以来,我国对外贸易的发展保持了惊人的发展速度,尤其是加工贸易,从1981年的24.8亿美元,发展到2007年的9860.5亿美元,25年增长了397多倍,占当年出口总值的50.7%。 加工贸易为我国综合国力的提高作出了重要贡献,成为我国参与国际分工的重要渠道;对优化出口结构起到重要作用;加工贸易推动了产业结构升级,科技进步和人材培养;还推动了先进技术和设备的引进;密切了内地与台港澳经贸关系;对冲破旧体制束缚发挥了重要作用。 随着改革开放的不断深入和全球经济一体化趋势的加强,长期支撑我国对外贸易高速增长的加工贸易已经呈现出“产业升级、转型”
3、的趋势。优化加工贸易的区域结构布局,从单纯的加工制造向上下游延伸,已经成为目前加工贸易转型升级阶段的主要特征。为适应加工贸易的这种升级转型,海关也顺势而为对构建新的保税监管体系提出了新的思路。 新型保税监管体系主要由保税加工监管和保税物流监管两大门类组成。按监管模式分,保税加工监管可分为传统保税加工监管模式和新型保税加工监管模式。传统保税加工监管模式是以纸质手册为载体实行合同为单元的管理。新型保税加工监管模式包含“物理围X”和“信息围X”两种监管模式,其中:“物理围X”模式是指以封闭式海关特殊监管区域(出口加工区、跨境工业区)为单元,实行进区“以报(关)代备(案)”和出区“以查(验)
4、代(核)销”的监管模式;“信息围X”模式是指以企业为单元,并在统一平台上实行“电子账册(电子手册、电子化手册)+联X核查”的监管模式。 海关保税物流监管模式也分为“物理围X”的封闭式海关特殊监管区域、海关保税监管场所(保税港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、保税物流中心B型)和“信息围X”的海关保税监管场所(保税物流中心A型、进口保税仓库和出口监管仓库)等两种类型。 到2010年,海关要全面建立新型海关保税监管体系,形成保税监管的新格局。具体量化目标是:以出口加工区和保税区等多种海关特殊监管区域“物理围X”模式实施监管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值的比率达25%;
5、以电子账册、电子手册及电子化手册等“信息围X”模式实施监管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值的比率达95%;加工贸易手册(账册)按期核销率达到98%。 由此可知,为支持海关新的保税监管体系的建立,在保税加工监管和报税物流监管两大业务门类中建立以“信息为X”为目的监管平台,实现平台上各个参与单位的信息公开、共享、实时和可追溯就成为实现上述政策目标的重要支撑。而长期以来,受制于大批出口企业和加工贸易企业、物流企业、口岸单位信息化水平低、基础差和海关在具体业务处理上面对的巨大挑战,“信息围X”的这一思路的形成和贯彻,却经过相当长时间的摸索。 关务处理平台的出现 以最早
6、实行改革开放政策的深圳为例,1991年5月28日经国务院批准成立的深圳福田保税区,是国内唯一陆路口岸连接境外的保税区,隔离围X设施在1993年通过海关总署的验收,建立之初的福田保税区依托于盐田港和沙头角口岸开展保税业务,当时进驻的企业包括加工企业、三资企业等。随着我国经济在全球产业分工中份额的加大和对外贸易的发展,保税业务的需求也不断攀升。福田保税区为加工企业、贸易企业提供的业务种类和业务量逐年高速增长。对海关监管工作和企业关务处理的效率提出了严峻的挑战。 易X通电子X络(深圳)有限公司的副总经理黄雪坤亲历了这个过程,易X通成立于1997年,是香港上市公司TOM集团的全资子公司,在电
7、子通关领域服务了12年。他介绍说,在电子通关系统建立之前,海关在福田保税区内做了一个试点,建了一套微机系统供企业进行报关。然而,海关系统主要是为海关内部服务的,对企业应用难免考虑不周,企业想要的服务海关无力提供。而且海关开设的一个服务窗口,根本无法面对保税区内众多企业的服务要求。 “当时海关有一个微机科,实际上真正参与的就三个人,福田保税区当时可是有上百家的企业。” “另外,当时盐田港在通关方面也很落后,深圳市政府认为这么大一个港口建成后在
