积极推动绩效评价工作向纵深发展

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1、积极推动绩效评价工作向纵深发展2003年8月我们第一次对民营科技园财政资金使用情况进行绩效评价，就得到了张德江书记、黄华华省长和钟阳胜常务副省长等省委、省政府领导的高度关注。2004年省委九届五次全会还把“加强财政支出绩效评价”写进全会的文件中，充分体现了省委省政府对财政支出绩效评价工作的高度重视。我们把领导的重视作为重要突破口，使绩效评价工作进行得相当顺利。当然，我们的良好的服务态度，实事求是的工作作风，循序渐进的工作方法等，都是绩效评价工作能顺利推进的重要因素。几年来，绩效评价工作的效果非常明显。体

2、现在各单位请款、用款更加慎重和规范，如省级各单位2006年预算新增请款比2005年减少了30多亿元。虽然，请款减少30多亿有多方面的原因，但是，2005年在省级单位全面推开自我绩效评价是其中一个重要原因，这是可量化的效果；另外，从省领导、部门领导到基层单位工作人员，上上下下对财政资金进行“追踪问效”已形成了共识，都知道使用财政资金后是要进行绩效评价的，知道所使用财政资金是要讲效益的，一些单位的领导讲起绩效评价来头头是道，对绩效评价很有研究，这些都说明了大家已有了绩效的观念，这是我们开展绩效评价最主要的目

3、的。正确认识绩效评价工作在财政管理中的地位绩效评价是财政支出管理中不可缺少的环节。财政支出和管理的全过程应该是：从预算的编制到执行再到决算，到最后的追踪问效。而原来我们常说的财政三步曲只是预算、执行、决算，缺少了问效这一重要环节。在传统财政管理中引入了绩效管理的理念，从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理，是财政理财理念的一次革命。实行财政支出绩效评价，是公共财政改革的一项重要内容，通过对财政资金投入情况进行绩效评价，把评价结果作为预算安排的重要依据，从资金分配源头上进行规范，管好财政资金支出的“

4、闸门”。同时，将绩效评价结果通过一定的方式加以公布，以此作为“阳光财政”的一项主要措施，使财政支出产生“鱼缸效应”，大大促进和提高了财政决策、管理与服务水平。绩效评价机构是一个综合的职能部门。这可以从两方面体现，一方面，从工作流程看，部门单位在编制部门预算时，首先要设立绩效目标，并向财政部门申报，同时还要附送绩效评价部门的评价结果等相关资料，作为财政部门审核部门预算的重要依据。近两年，省财政厅在绩效目标报送方面的操作还不太规范，但这是一个工作的方向。所有单位向财政请款，不能再像以前那样，报一个文件说要多

5、少钱就行，而是从一开始就要把资金的绩效目标以及评价结果与预算安排结合在一块；在财政日常工作中，绩效评价部门要全面了解掌握财政资金整体分配情况，收集各预算支出部门有关资金预算、资金管理办法等文件资料；每个预算年度结束后，绩效评价部门还要组织部门单位自评及开展重点评价，评价结果反馈给各预算支出部门，作为以后年度预算安排的重要依据以及预算分析、执行和管理的基础材料。另一方面，从评价业务看，财政资金使用的广泛性决定了绩效评价工作的综合性。绩效评价是一项综合性的业务工作，要求绩效评价人员要有非常高的综合素质。另外

6、，从绩效评价部门所管的会计决算工作来看，它更是综合性的，决算比预算更能全面地反映单位财务执行的结果。所以，绩效评价部门都是一个综合性很强的部门，它在财政系统内处在一个枢纽的位置。财政支出绩效评价是目前财政改革的方向，也是将来公共财政管理的方向，前途非常光明。公共财政管理要求在提高财政资金使用安全性和规范性的同时，更加注重提高财政资金使用的有效性。长期以来我们一直都在抓资金的规范和安全，但是有效性却被忽略了。财政资金使用的有效性是公共财政管理内容之一，财政部楼继伟副部长在今年地方预算管理工作座谈会上指出：

7、搞公共财政要讲究“民主理财、科学理财、高效理财”。绩效评价通过对财政资金的使用情况进行综合评判，看看钱花出去有没有达到预期的目标，有没有取得较好的政治效果、社会效益和经济效益，发现并分析资金使用和管理上存在的问题及其形成原因，寻求以最低成本最大限度地满足公共需要，最合理、最有效地促进经济社会协调发展，从而有效地提高财政管理水平，完善财政政策，符合落实科学发展观的要求，符合加强财政管理的需要，符合公共财政建设的方向，符合财政改革的潮流。钟阳胜常务副省长在今年召开的深化地方公共财政体制改革论坛上指出：“今后

8、如何在部门预算编制工作中用好这一有效机制（绩效评价），将绩效评价从事后评价向预算编制、审查批准、执行过程等‘上游’环节延伸，建立以绩效为导向的部门预算编制模式，是深化预算改革要研究的重点。”这是钟省长对我们绩效评价工作将来发展方向一个指导性的讲话，将来的绩效评价就要这样。有的人说绩效评价没有用？那是因为它的运用不够充分，钟省长的这句话就是我们充分运用绩效评价结果的依据。我们对绩效评价的理解应该有一个高度，要把自己定位在综合、枢纽的位置，把自