中俄包机贸易：分析和评价

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1、中俄包机贸易：分析和评价　　作为中俄双边贸易的一个组成部分，包机贸易发展到今天已有十余年的历史，但是由于这种贸易方式本身具有偷税漏税的性质，并存在诸多问题，国内就如何评价这种特殊的贸易方式一直存在比较大的争议。本文基于对企业和相关政府管理部门的调研，对包机贸易存在的问题进行了分析，并就如何对其进行评价提出了看法。　　一、中俄包机贸易的基本情况　　（一）起源及流程　　始于20世纪90年代初的包机贸易是俄罗斯对外贸易的一种极为特殊的形式。由于当时俄正处于经济困难时期，工厂大量倒闭，日用消费品奇缺，而俄法律准许每个公民每次从国外免税带入

2、价值不超过5000美元的货物（视为旅游购物），很多俄罗斯人便到国外倒货，我国是一个主要的货源地。由于正常的定期航班（即图1中的①）无法容纳每人携带价值5000美元之多的货物，于是连人带货一起装的“客运包机”方式（即图1中的②）便应运而生，这便是中俄包机贸易的最初形式。图1　　中俄包机贸易的运输形式航空公司都倾向于尽量增加飞机的载货量，同时，由于包机贸易对各地方的出口业绩有重要意义，民航管理部门对俄货运包机的安全检查也比较放松，这就导致违规操作现象时有发生。　　（四）出口时低报货值现象普遍，难以准确统计贸易规模　　由于下列原因，贸易

3、商存在很强的低报货值倾向：一是我国的出口商检费是按货值收取，金额小，费用自然低；二是对于靠买来的核销单进行外汇核销的商家来说，出口金额小，解决核销问题相对容易，因为卖方“消化”小额核销单相对容易；三是地面服务公司的代理费是以核销金额为基础按比例收取，低报货值能少交代理费。据一些外贸公司反映，平均1架包机载货50吨，货值50万美元，但出口报关值只有1/10左右。　　三、客观评价中俄包机贸易　　虽然存在诸多问题，但对包机贸易也不宜轻易否定。包机贸易确实是偷税漏税，但它与走私还是有区别的，正常清关是按货物真实的品类和价格报关纳税，走私是

4、根本不交进口税，“包机包税”则介于二者之间，属于灰色清关。　　从需求角度看，从事对俄贸易的高回报和高风险是导致包机贸易产生的重要原因。俄重工业发达而轻工业落后，日用消费品自给率低，供应不足。同时，由于社会保障体系健全，虽然居民收入水平较低，但无后顾之忧，消费欲望强。另一方面，我国的轻工业品早已是供大于求的局面。这就造成了中俄两国产品的巨大价差，形成了贸易的原动力。但是，由于俄是从计划经济向市场经济过渡，经济运行很不规范，币值不稳，法制不健全，政策透明度低且变动频繁，官员腐败成风，黑社会势力猖獗，从事对俄贸易风险极大。按照经济规律，

5、高风险就必然要求高回报，而俄税负沉重，进口需缴纳的关税、增值税、海关规费合计相当于货值的60～70%，通关效率低下也严重影响货物周转速度，贸易商若正常报关，按章纳税，将无利可图。在这种情况下，客观上就需要有一种低成本的快速通关手段。　　从供给角度看，俄法制不健全，腐败现象泛滥是清关公司产生并得以维持的重要基础。可以说，没有清关公司，就没有包机贸易。如果俄罗斯法制健全，扼制腐败，清关公司就无从产生。虽然俄政府从来不承认包机贸易的合法性，对其所导致的巨额海关税收流失也心知肚明，但每次整顿却都是虎头蛇尾，不了了之，究其主要原因，一是包机

6、贸易可以为清关公司、也就是俄某些高层官员带来巨大的经济利益，二是包机贸易可以为“封库拉货”提供取之不尽的货源，而“封库拉货”已成为俄税务、海关等部门搜刮民财的一个重要手段。　　包机贸易使我国产品在俄中档消费品市场上占据了一定份额，带动了国内轻纺、服装、皮革制品、鞋帽和小家电制造业的发展，扩大了国内机场的业务量，并具有明显的富民效应。俄罗斯的包机不仅飞往中国，还飞往意大利、土耳其、阿联酋、韩国、希腊等国，中国产品在俄市场上同来自这些国家的产品存在激烈竞争，若单方面停止包机贸易，等于将市场拱手相让，放弃上述所有利益。　　所谓包机贸易打

7、垮正规贸易的说法有失偏颇。由于税费成本低，包机贸易对正规贸易确有一定冲击，但从根本上说，开展正规贸易的主要障碍不是包机贸易，而是俄的体制缺陷。在俄市场经济尚不成熟、不规范的情况下，即使没有来自包机贸易的竞争，也很难对俄开展正规化的现汇贸易。欧美的一些大企业之所以能对俄开展正规贸易，与西方国家的对俄援助大多采取出口信贷方式有直接关系，同时它们还得到政府出口保险的扶持。我国有实力的大中型企业的名牌产品能否进入俄市场，关键在于俄能否规范市场和我国政府能否给予适度扶持。　　中国产品假冒伪劣，不应归罪于包机贸易。历史上确实有过假冒伪劣产品大

8、量输俄、严重损害我国产品形象的情况，但这是与20世纪90年代初俄日用品奇缺和我国对假冒伪劣产品管制松弛的状况相联系的。事实上，近年来包机贸易的商品质量已大为改善，假冒名牌的现象仍然存在，但已很少有伪劣产品。一是随着俄经济的恢复，商品短缺的矛盾已大为