推进国家审计职业化建设初探

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1、推进国家审计职业化建设初探推进国家审计职业化建设初探从2004年《审计署党组关于进一步加强审计机关人才工作的指导意见》提出的要实行审计职业准入制度、促进审计队伍职业化建设，到2014年10月党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），以及《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号，以下简称《意见》）明确提出要推进审计职业化建设，这充分说明推进审计职业化建设是当前我国审计制度改革的重要内容，已提上重要议事日程，迫在眉睫。审计队伍的建设是国家审计事业发展的重中之

2、重，积极推进审计职业化建设不仅是提高审计队伍整体素质的重要保障，更将有效服务于国家治理。　　一、推进国家审计职业化建设的必要性　　所谓国家审计职业化，即以行使国家审计监督权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位，是一种工作状态的制度化、标准化。推进审计职业化建设是全面推行依法治国的基本要求，是服务国家治理的重要途径，是行政权力制约和监督的重要保障，是现代审计发展的前进方向。　　（一）推进国家审计职业化是全面推行依法治国的基本要求　　在具有中国特色的现代法治社会，审计机关作为国家利益的捍卫者、公共资金

3、的守护者，需要牢固树立法治理念和法治思维，严格依照法定权限和程序行使权力，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律的权威和尊严，这就需要审计机关完善审计职业制度，需要审计人员具备良好的职业操守和专业能力。因此，严格执行宪法和法律相关规定，推进审计职业化建设，是完善社会主义法治体系的重要内容，也是有效发挥审计作用、全面贯彻落实依法治国方针政策的基本要求。　　（二）推进国家审计职业化是服务于国家治理的重要途径　　国家审计是国家治理的重要组成部分，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国本文由

4、论文联盟.L.收集整理家治理的模式决定了国家审计制度的形态。今后一段时间是国家审计实现跨越式发展的重要战略机遇期，审计机关和审计人员依法履行审计职责，持续推动国家治理体系和治理能力现代化，这是全面推进依法治国形势下国家审计的自觉担当，对今后做好审计工作意义重大，推进审计职业化建设是服务于国家治理的重要途径。　　（三）推进国家审计职业化是行政权力制约和监督的重要保障　　审计在宏观经济调控中处于综合经济监督的地位，不仅对政府部门的财政、财务活动进行监督，而且对整个国民经济的各个环节、各个方面进行监督。近年来，备受关注的铁道部刘

5、志军案、民航系统李培英案、国家开发银行王益案、邮储银行陶礼明案等重大案件，都发端于审计，这也预示着审计在行政权力的制约和监督中发挥着不可替代的作用。从审计入手不仅可以发现权力出轨，也有利于发现制度漏洞和体制问题，进而对其进行完善，从源头上遏制腐败，打造廉洁政府。然而目前，我国审计机关尤其是基层审计机关的审计工作仍然受到地方上的影响，不能够完全公允、客观的反映审计事实。实现审计职业化，能够将国家审计的独立性凸现出来，更能够有效的制约和监督行政权力运行，推进审计职业化是行政权力制约和监督的重要保障。　　（四）推进国家审计职业化

6、是现代审计发展的前进方向　　随着时代的变迁，现代审计不再是单纯的传统方式查账，而是对会计的结果的真实性、公允性作出评价，审计技能也从单一化向多元化发展。新时代是一个大数据的时代，实现审计职业化能够使得现代审计适应现代经济管理需要，促使现代审计向理论化、系统化方向发展。　　二、国家审计职业化建设现状分析　　目前，世界上已有160多个国家（地区）建立了适合自己国情的国家审计体制，主要可以分为四类：立法型、司法型、独立型和行政型。欧、美等发达国家的审计体制主要集中在前三类，其国家审计职业化的进程较快，皆经历了立法、完善法律法规、

7、加强审计的独立性与权威性、严格审计执业标准和职业认证等发展过程。我国审计职业化一直在不断地探索，笔者认为，我们应当借鉴国外审计职业化经验（如美国国家审计职业化经验），同时准确把握我国审计职业化的现状，从而系统、科学地探寻我国审计职业化建设的前进方向。　　（一）美国国家审计职业化现状分析　　美国国家审计体制是以立法型为主、行政型为辅的审计体制，从1984年国会颁布《单一审计法》以来，其审计职业化状态已较为完善，其主要特点有：　　1.具有较强的独立性。美国是联邦制国家，实行的是立法、行政、司法三权分立与制衡相结合的政治制度。审

8、计总署隶属于立法部门，向国会报告工作。对总统及其下属的行政部门独立行使监督权，具有较强的独立性，并且审计总署的经费，由国会单列预算予以保证。　　2.审计长职务权威性大。审计长的任命是由国会提名、总统确定、参议院选举、总统正式任命等流程来决定的，任期长达15年，不得随意罢免，退休后仍领全额薪资，并且审计内