浅析国有企业改革的有关法律问题

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1、浅析国有企业改革的有关法律问题内容提要：国有企业是我国国民经济的支柱，作为国民经济的支柱力量，我国国有企业占用着６０％以上的社会经济资源。然而，这些资源没有得到有效利用。近年来国有企业反而出现大面积经营性亏损和资产流失。为什么国有企业占有如此大的社会经济资源，但是他却没有创造效益，甚至不断亏损的状态。为什么有着如此强大的人力、物力、财力的支持的国有企业有的还不如资金薄弱，技术力量不强的私营企业，合伙企业的发展快呢？本文将对此问题进行探讨，并对这一问题引发的一系列的国企改革中所涉及的法律问题进行简要地分析，试找出一些规律性的东西供参考。对于国有企业改革中

2、针对管理层融资收购这种新型国企改革方式进行研究。针对MBO(管理层融资收购)在中国实行的若干年来出现的一系列弊端进行分析，找出问题之所在，针对原因试图找出行之有效的方法来。同时针对在国有企业改制中将出现的大量的劳动者安置问题进行分析试图找出好的办法对国有企业职工进行补偿。2004年，是改制分流和并购重组的高峰年，又是依法规范年。如何规范企业改制和国有产权转让行为，促进国有资产的合理流动，保护劳动者的合法权益将是我国企业管理的重点之所在本文的论述只是简单的对国有企业的改制提出自己的观点。其中所涉及的内容远不止文中所论述的简单。国有企业现状2004年，是改

3、制分流和并购重组的高峰年，又是依法规范年。为规范企业改制和国有产权转让行为，促进国有资产的合理流动，保护债权人和职工等合法利益相关者的合法权益，国家相继出台了《企业国有产权转让管理暂行办法》、《关于规范国有企业改制工作的意见》和《关于国有大型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》。由此可见，涉及十几万亿国有资产流动的重组已成当今经济、政治生活中的一股强大的浪潮，相关规则开始步入完善，同时为保障公平稳定，操作会逐渐复杂但是更加有序。对任何环节侵吞国有资产的行为将会更加严厉地监管。加大国有资产的保护,这既给国有企业,也给外资、民企、管理层、职工等

4、提供了巨大机遇。国有企业是我国国民经济的支柱，作为国民经济的支柱力量，我国国有企业占用着６０％以上的社会经济资源。然而，这些资源并没有得到有效利用。近年来国有企业反而出现大面积经营性亏损和资产流失。据国家统计局的最新研究报告结果表明：资源配置效率，国有企业最低下，而且其资产比重较大，因而带动了整个大中型企业生产力的下降。国有企业固定资产占全部工业企业固定资产的６５％．而工业增加值却占不到４０％。这种状况影响了国民经济持续、稳定、协调发展及整体效益的提高，成为我国全球竞争力排名一再下跌的主要原因。导致国有企业这种现状的成因为什么国有企业占有如此大的社会经

5、济资源，但是他却没有创造效益，甚至处于不断亏损的状态。为什么有着如此强大的人力、物力、财力的支持的国有企业有的还不如资金薄弱，技术力量不强的私营企业，合伙企业的发展快呢？一、产权不清晰，责任不明确社会上很多经济学者对此做出了大量的研究和分析。国有经济布局不合理，国有企业存在制度缺陷，集中表现在所有权与经营权的分离上。国有企业，是在公有制前提下，所有权与经营权相对高度集中，机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，不但发挥不出企业应有的生产力各要素被组合产生的高效率，反倒往往是：“借口集体领导而无人负责”效率极其低下。为什么呢？国有企业是国家出资，出资人不明确，容易

6、造成经营管理者对自身要求就会降低。正如２００多年前，亚当．斯密就对企业的经营权与所有权分离的现象提出了质疑：“在经营权与所有权分离的公司里，由于董事所使用的资金并非其本身的资金，而是别的投资者所投资之资金。因此，我们自然不可期待此等“董事”将会以类如一般合伙中的合伙人相同的注意监管，使用公司的财产。”由此看来所有企业当所有者与经营者一旦出现分离,企业所出现的困境是类同的，即对于管理者的信任问题。大家想的也都是一样的。在国有企业中，经理、厂长职位的人用这所谓“公家”的东西，对“公家”（国有出资）的资产进行调控操作，又如何能保证其能尽心尽力。当然，我们不是

7、否定它们对企业做出贡献，一些领导的敬业精神也值得敬佩。但从人性的角度看的话，经营管理层或多或少的在工作中会出现一些玩忽职守及奢侈的情况。正如当时的亚当．斯密就这样预测：“在这样的公司（所有权与经营权分离的公司），经营阶层必定经常玩忽职守和浪费，奢侈的事情发生”，因此，亚当．斯密进一步认为：“就是因为这些弊端的存在。股份联合公司在对外竞争上，就无法与私人创业者并驾齐驱。”正因如此，股份企业产权不清晰，投资主体单一，经营机制僵化，不能充分调动人的积极性，在传统的“铁饭碗”的庇护下，责任人不明确，造成了经营滑坡越来越大是国有企业的经营一再下跌的主要原因。二、

8、国有经济对资源的配置不突出，有限的国有资本难以支撑过于庞大的国有企业在传统的计划经济的体制下，