农村土地流转调查研究

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1、农村土地流转调查研究　　摘要：推进农村土地流转，实现土地规模化经营是转变小农经济生产方式、推动现代农业发展的重要措施。本文以重庆三峡库区为调查对象，探讨土地流转过程中存在的问题并提出对策，以期对全国农村土地流转的有序推进提供参考。　　关键词：土地流转；农民；制度　　重庆三峡库区农村土地(包括耕地、林地、“四荒”地和水面，以下简称农地)流转始于上世纪90年代中期，流转初期是以农户间的代耕形式出现。近年来，随着农村经济不断发展和农村劳动力加快向非农产业转移及中央一系列支农惠农政策出台，进一步促进了西部地区农村土地的流转。为正确把握党的十七届三中全会

2、《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，准确了解农村土地流转的现状，我们成立了来自重庆科技学院、民建涪陵区委、区政协经济委、区农业局、区农办、林业局、水电局、国土局、畜牧局等部门组成的调查组，通过采取调查表、召开座谈会、深入实地调研等多种方式，对重庆三峡库区具有代表性的涪陵区农村土地流转问题进行了专题调研，以期全面掌握农村土地流转过程中存在的问题，并寻找解决的办法。　　　　一、重庆涪陵区农村土地流转现状　　　　(一)农地流转初具规模　　截止2007年末，全区累计流转农地面积19.43万亩，占全区农村土地面积的8.18％。其中，耕地流转1

3、1.66万亩，占60.0％；林地流转5.41万亩，占27.8％；“四荒”地流转1.71万亩，占8.8％；水域流转0.65万亩，占3.3％。流转土地与同类型土地面积相比，耕地占11.6％，林地占6.85％，“四荒”地占9.3％，水域占7.64％。土地流转涉及承包农户3.4万户，占全区农户总数的13.6％，涉及流转对象2.4万户。其中，本地代耕农户2.1万户，占87.5％；企业及业主828户，占3.45％；本地专业大户2120户，占8.8％。农地流转规模在5000亩以上的乡镇有江北、堡子、致韩、南沱、义和、新村、大木、焦石、龙潭、李渡、太和等。在1

4、9.43万亩农地流转中，用于种粮的8.3万亩，占42.7％；种植水果1.3万亩，占6.7％；水产养殖1.1万亩，占5.7％；规模养殖生猪0.7万亩，占3.6％；林业花卉5.4万亩，占27.7％；种蔬菜1.5万亩，占7.8％；其他(药材、种草等)1.13万亩，占5.8％。　　　　(二)农地流转形式多样　　农地流转形式从初期的代耕发展到目前的代耕、转包、租赁、入股、互换等。在这几种形式中，代耕和转包面积最多，达11.3万亩，占流转面积的58.2％。其次是租赁和入股，流转面积4.24万亩，占流转面积的21.8％。这两种形式属于有偿流转，是目前流转双方

5、均能接受并能较好地保护农民利益，实现农业增效、农民增收的最好形式。第三是互换和转让形式，流转面积3.89万亩，占20％。　　　　(三)流转对象多元化　　农地流转已从初期的农户之间流转逐步扩大到农户与城镇业主之间、农户与企业之间、农户与专业大户之间的流转。流转的对象不仅有本地业主，也有外来业主，既有本地企业，又有外来企业。流转对象呈现多元化的趋势。　　　　(四)大宗农地流转期限较长　　在农地流转中，以租赁、入股方式进行流转的，单宗流转面积大(一般在50～100亩以上)，流转双方签订了较为规范的书面合同或协议。因此，受法律保护的流转期限都比较长，耕

6、地一般为10～25年，林地和“四荒”地在50～70年之间。由于大宗农地流转的期限长，业主可放心大胆投入资金进行开发，农民也可得到长期稳定的收入。　　　　(五)农地流转促进了土地的规模化经营　　近几年来，随着国家加大对农业的投入和对产业化、规模化经营的政策扶持，不少业主和企业积极投身农村经济建设大潮，大规模的土地流转逐步增加。据统计，目前全区有20亩以上各类规模经营企业及个体业主、专业大户2287户，经营土地规模7万余亩。农地流转推动了农地的规模经营，在一些乡镇已形成了一批专业化、规模化的现代农业园。如，形成了以李渡水磨滩、蔺市、堡子、惠民、南沱

7、为中心的优质伏淡季水果基地；以李渡两桂村、义和镇松柏村、大木乡武陵村为中心的花卉苗木基地；以致韩镇为中心的养鱼基地；以大木、天台等为中心的蔬菜种植基地。　　　　(六)农地流转使农民获得了稳定的财产性收入　　《农村土地承包法》和《物权法》成为农民土地承包经营权的保护伞，农民通过土地承包经营权出租、入股等方式，获得了稳定的财产性收入。以义和镇松柏村2社为例，2007年10月，该社将集体土地80亩、97户村民的承包地310亩租赁给凯尔辛基园林公司，租赁价格按每亩年700斤稻谷当年市场中等售价，农民可获得租金收入21.1万元，户均1750元，农业社集体

8、收入4.05万元，合同规定5年后年租金上浮5％。　　　　(七)农地流转有效地解决了土地撂荒问题　　对外出打工、劳动力外出较多、农民不愿耕种的土地，推行