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1、双流县东山地区农村土地流转情况调查报告调查对象：镇、村干部，农民、专业户参与调查人员：县农发局干部3人和本人（叶常青）调查目的：了解农村土地流转现状调查方法：面谈、实际走访、田间考察调查地点:兴隆、大林、永兴、合江、太平、三星镇调查时间：2011年3月28日---4月9日前言：经过改革开放二十余年的洗礼,目前双流县农村经济已进入不断向市场经济迈进的实践阶段。分析这个阶段的新实践,农村经济已逐步出现这样一个明显特点：土地活则经济活,土地流转正成为推动农村经济实现新一轮发展的“兴奋点”。双流县东山地区作为一个三个集中示范地区，是一个发展中的城乡农业山区,如何紧紧把握农村经济发展的新趋势,积
2、极探索农村土地流转的实现方式和途径,促进农村土地规范、高效流转,全面盘活、开发利用好土地这一与发展经济联系至关密切、潜能极为巨大的生产要素,对加快发展县域经济具有重大的现实意义。带着这一课题,我们对双流县东山地区农村土地流转的情况进行了一次认真的调查。一、双流县东山地区土地流转的基本特点和成效据不完全统计,双流县东山地区土地的流转面积达7.62万亩,其中耕地1.8万亩,山林3.5万亩,果园2.2万亩,水面0.12万亩。调查中,我们发现土地流转较好的主要集中在华大路沿线的跑马埂、7刘家坝、景石村、林城、团河、黄茅、若水等乡镇,这些乡镇土地流转的面积约占全县的24%,其中土地流转较好的兴隆
3、镇共流转土地1532亩(其中耕地816亩,山地400亩,水面316亩)。综观东山地区土地流转情况,主要具有三个明显的特点:1、流转的面积逐步扩大。从1995年实行第二轮土地承包责任制以来,我县土地流转的面积逐年增加。1995年全县土地流转面积不到2.1万亩,今年已达7.62万亩,增长了3.5倍。特别是近两年来,初步出现了由小块流转向成片规模流转的新变化。据不完全统计,东山地区一次性流转面积达20亩以上的就有170余宗。2、流转的形式不断丰富。据调查,东山地区农村土地流转主要有五种形式:一是委托代管,即外出务工的农户委托亲戚、朋友、邻居耕种,税费负担与收益分配由代管人与委托人签订书面或口
4、头协议商定,东山地区有40%以上的属于这种形式。二是反租倒包,即乡、村集体根据结构调整等需要将承包户的土地租过来,然后又转租给原承包户或其他农户。如跑马埂村租赁该村农户的200亩稻田,然后又转租给原来的农户或其他农户,用来集中连片开发无籽西瓜。三是股份合作,即集体或个人以土地入股,与他人或单位进行共同开发经营,分享效益。如刘家坝村粟多坤、粟多遇等人负责技术和资金,本村的9户农户以118亩稻田入股,实行股份合作,共同开发优质葡萄。这种分户管理的股份合作形式既解决了种田大户无田可种的矛盾,又解决了田主缺资金、缺技术搞开发的矛盾。四是集体重新发包或转包,即村组将集体“四荒地”、农户弃耕抛荒的
5、土地重新发包或转包给农户。如丹景7村以150元/亩的租金,承包了该村120亩土地(其中耕地80亩,河滩荒地40亩),经整理后以2.5万元/年的租金,发包给本村3户农户,规划用于建鸡、鸭、猪、羊、鱼综合养殖场。五是对外招租,即村组集体将集中连片的低产田,或将集体原来统一经营或承包的山林、果园、水面及荒地,以招标的形式租给大户经营。永兴镇丹土地村将两块分别为300亩和500亩的荒地发包给两名江苏籍的农户,承包期20年,承包者带资金和技术落户该村,发展板栗和脐橙等优质水果。此外,拍卖、以租抵债等形式在土地流转中也占有一定的比例。3、土地跨区域流转逐渐增多。随着农村经济的发展,土地潜能的不断释
6、放,许多能人大户已不满足于本地有限的土地资源,从而使土地跨村、跨乡流转的面积逐步扩大,土地经营逐步打破了传统的区域界限。据初步统计,跨区域流转的土地已达1.9万亩,占流转土地的15.2%。仅三星镇就对外(外县)招租1100余亩。合江、大林、太平镇等交通方便的乡镇,对外更具吸引力。兴隆的草莓大户吴国华就到井坝村承包了稻田20亩,在华大；路边发展草莓;太平镇的胡清在老水库承包30多亩耕地,同时转战明水村租赁荒山发展脆蜜桃。东山地区土地流转虽然起步较晚,但产生的效益和影响是十分明显和积极的。一是推动了农村产业结构调整。不少能人租赁集体或个人的土地,不再局限于耕种质次效低的农作物,而是逐步倾向
7、于作物耕种的多样化、规模化,由耕种比较效益较低的小麦、水稻转向耕种优质水果、西瓜、大棚蔬菜、草莓、葡萄等比较效益较高的作物。目前东山地区在土地流转中已涌现出了一批调整结构的“排头兵”,为推动7双流县农村产业结构调整作出了示范。如兴隆镇郭强等6户农户承包耕地84亩,全部改种水稻为种无籽西瓜、葡萄、草莓等,带动了当地农民调整产业结构,加快了全镇产业结构调整的步伐。在他们的带动下,全镇有120多户农户参与承包土地300多亩,用于种植无籽西瓜,获得了很
