扩大我国就业途径的思考与建议

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1、扩大我国就业途径的思考与建议　内容提要：公益部门已是发达国家扩大就业的重要领域。结合发达国家的经验，文章指出随着我国市场化改革和政府职能转变，公益部门的发展将为扩大就业提供新途径，并为此提出相关政策建议。　　一、探讨新的就业途经是缓解我国就业压力的基本选择　　20世纪，我国曾经历多次相当严重的就业压力。90年代中后期以来，就业问题再次骤然严峻。“十五”时期正是劳动力增长的高峰期，年均新增劳动力800多万人，而“九五”期间仅为600多万人，五年期间需要就业的劳动力比“九五”时期多出近1OOO万人；200

2、2年，我国的适龄劳动人口约为8.6亿人，2005年将进一步增加到9.1亿人左右。特别是随着产业资金技术密集度的提高，单位投资提供的就业机会将会相对减少；而加快国有企业改革，推进产业结构和企业结构调整，又会把一部分富余劳动力从现有企业中分流出来；与此同时，预计到2005年我国农业剩余劳动力将达到2.3亿人左右，按照十五规划，在此期间将有大约4000万农村剩余劳动力转向城镇或非农产业。根据测算，我国加入世界贸易组织后能够比入世前每年增加200—300万个就业岗位，但是在入世初期（未来3—5年内），一些技术

3、含量低、竞争能力弱的传统行业和农业将受到较大冲击，结构性失业比较严重。今后一个时期，我国就业和社会保障面临一系列挑战，包括就业矛盾尖锐，结构性失业问题突出，劳动关系趋于多元化，协调劳动关系的任务十分艰巨，等等。　　二、国际上对公益部门的定义与理解　　美国霍普金斯大学公共政策研究所近年来关注市场和政府之外的不以营利为目的的部门，即社会部门对就业的影响，这些部门包括卫生机构、教育机构、各种专业协会和社会团体、儿童和老年人日托中心、环境保护组织、家庭咨询和服务机构、职业培训和中介机构等等。在美国这类不以营利

4、为目的的公益部门享受免税和接受捐赠待遇，但也被限定不得从事政治活动。根据美国的法律，501（c）（3）条款，享受这类条款的组织也叫501（c）（3）组织，这类组织必须以教育或慈善为目的，不得介入政治活动。这类组织的所得税可以免交，他们也可以接受私人基金会的捐赠。享受501（c）（4）条款或50l（c）（4）组织必须以社会福利为目标，可以享受免交收入所得税，而且只有在从事501（c）（3）条款规定的活动时可以接受私人基金会的捐赠，不得从事政治活动。　　（1）霍普金斯大学的分类包括12大类、24小项：　　

5、文化与休闲：文化与艺术、休闲、服务性俱乐部；　　教育与研究：中小学教育、高等教育、其他教育、研究；　　卫生：医院与康复、诊所、精神卫生与危机防范、其他保健服务；　　社会服务：社会服务、紧急情况救助、社会救济；　　环境：环境保护、动物保护；　　发展与住房：经济、社会、社区发展、住房、就业与职业培训；　　法律：推促、治安与法律服务；　　慈善中介与志愿行为鼓励；　　国际性活动；　　宗教活动与组织；　　商会、专业协会、工会；　　其他社区社会和个人服务：环境卫生、商会与专业组织、工会、其他会员组织、娱乐组织、新

6、闻机构、图书馆、博物馆、文化机构、运动与休闲组织。　　（2）联合国国际标准产业分类体系（简称ISIC体系）则将所有的组织分成17大类，公益组织是ISIC体系的一大类，它进而被分成几个小类、15个分项：　　教育：小学教育、大学教育、成人教育及其它；　　医疗和社会工作：医疗保健、兽医、社会工作。　　我国由于长期以来公益部门由国家包办，许多部门依赖于政府生存，又由于多年来，人们多关心市场部门，忽视了公益部门的发展，所以我国的公益部门的改革和研究都比较滞后，但是我们依然可以从现有的统计数据中分离出国际意义上的

7、公益部门，并进行粗略的比较。与国际上公益部门分类对应的，在我国统计体系中可以看到的公益部门包括社会服务业、卫生体育和社会福利业、教育、文化和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业，等等。　　三、国际经验：公益部门是高就业低投入的部门　　1.公益部门就业与总就业增长　　20世纪90年代以来，霍普金斯大学公共政策研究所对全球公益部门的比较研究发现，公益部门在吸纳劳动力方面发挥重要的作用。在24个被调查的国家中，美国的公益部门从业人数占整个国家就业总数的8％左右，有另外四个国家高于美国，它们是以色列（9％

8、）、比利时（11％）、芬兰（12％）和荷兰（13％）。该研究还显示，经济发达的国家在公益部门就业的人数会高于经济欠发达的国家。在阿根廷只有4％的非农劳动力在公益部门工作，拉丁美洲的其他国家则在2％以下。日本虽然是世界经济强国，但在公益部门工作的人数并不高，主要原因是日本倡导公益部门发展的时间并不长，其公益部门与主要发达国家比较也欠发达，不过，日本也是长期保持较高失业率的国家之一。　　从国际经验来看，公益部门是一个不可忽视的就业部门，它不是人们通常意义上理