就业难 为何难——大学生就业政策的变迁与思考

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1、就业难为何难——大学生就业政策的变迁与思考摘要：改革开放以来大学生的就业政策经历了三个阶段：国家按计划统一分配、双向选择和市场导向，大学生就业政策的变迁也反映了不同时代的价值选择。本文分析了造成大学生就业难的现状三个原因，并从政府、企业、高校和学生个人四个不同角度，分析其责任，提出了建议。关键词：大学生就业政策政策变迁现实困境改革开放30多年来，中国社会的各个方面都经历着前所未有的重大变革，国家经济的快速发展，带动政治、社会、文化的各个方面也随之发生着深层的变化。在这个进程中，大学生的就业政策也经历了不同的发展阶

2、段，在不同的宏观环境下，承担着不同的历史使命，发挥了不同的作用。尤其在高校扩招10年之后，就业压力日趋严峻的今天，人们更加关心大学生就业问题。因此，教育工作者有必要分析社会环境，研究大学生的就业相关政策，为学生的顺利就业提供建议和对策。我国大学生就业政策是国家宏观调控的手段，直接影响大学生的职业发展机会和方向，改革开放30年来的演变过程，也是政策价值选择的过程。在就业政策活动中，为了解决就业政策问题，不同政策价值主体的需要、利益、活动等动态性地交织在一起，价值主体面对政策问题做出各种各样的价值选择（集体选择和个人

3、选择），不同类型和内容的价值选择之间相互博弈，通过价值组合和价值对抗等活动，最终构成不同的价值选择模式或取向。大学生就业政策的三个阶段改革开放以来，大学生就业政策经历了以下三个阶段。（一）国家按计划统包统分这一阶段主要是建国到80年代中期之前的时期，大学生毕业分配统一按照国家的计划，分配到国家需要的重工业建设基地、基层（包括农村）、经济发展最需要的沿海城市等地方去。这种大学生就业政策带有浓厚的计划经济色彩，国家按照需要有计划的培养大学生，然后等待学生毕业后，将他们分配到国家需要的地方去。这种分配政策，在当时人才缺

4、乏、，国家亟待建设的背景下是非常适用的。这种分配政策，通过国家的宏观调控，将人才有计划地进行培养和分配，确保了国家的重点建设和人才的有效配置，在当时的历史条件下发挥了重要的作用。统包统分的分配制度存在重要的弊端，由于政策具有很强的刚性，大学生自身并没有自我选择的机会，一旦分配到工作单位，一切调配全部服从组织的安排，流动的机会也非常少。这种分配政策，由于全部由政府做主，毕业生和用人单位缺乏自主权，因此也就缺乏一定的积极性。高校层面由于培养的学生不愁分配，因此也缺乏对用人需求的反馈，使人才的培养缺乏活力和特色。（二）

5、双向选择阶段从20世纪80年代中期到90年代末，伴随改革开放的步伐，我国大学生就业政策开始由供需见面逐渐步入了双向选择的阶段。这一阶段是以通过“供需见面”落实“切块计划”，逐步向毕业生与用人单位“双向选择”过渡为主要特征的。1985年，国家颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，文件中提出对国家招生计划内的学生实行“在国家计划指导下,由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用”的分配制度，这一文件的发布，标志着大学生分配政策的改革。政策的变化，体现在分配过程中赋予了毕业生、高校和用人单位一定的自主权，使国家的计

6、划和分配更趋于科学合理。这一阶段的政策是伴随经济体制改革而变化的，当时国家经济正在从计划经济向社会主义市场经济过渡，政府在很多方面正在改变以往的角色，在毕业分配中也逐步减少控制的力度，希望加大市场配置的作用。同时，高校开始收费制度改革，学生要缴费上学，这种情况下，学生个体更多认为上学是自己的事情，就业中也更强调自己的意志。分配政策的变革，适应了改革的需要，提高了个人、用人单位和高校的权利，比较原来的统分统包的就业政策无疑是适应历史发展的一种进步。（三）市场为导向的自主择业阶段这个阶段开始于2000年。当时，随着中

7、国已经基本建立起社会主义市场经济体制，市场已经成为社会资源的主要配置方式。在这种背景下，国家在1999年开始实施科教兴国战略，高校开始连续扩招，招生规模的扩大引发的直接结果就是就业矛盾的突出。在这种形势下，1999年国家颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》中规定：从2000年起，我国要建立比较完善的毕业生就业制度,并同时将向毕业生发放的“派遣证”改为“就业报到证”。1999年6月的全国教育工作会议也指出，毕业生的就业制度应当是一个不包分配、竞争上岗、择优录用的用人制度。这标志着我国大学生就业制度转向了以市场为主

8、要导向的新阶段。市场化就业政策改革，使大学生能够在一定范围内和用人单位双向挑选，对于就业中涉及的四个关系方，都有积极的作用。首先对于毕业生来说，自主择业能够体现学生的就业愿望，自己可以到喜欢的单位去求职，有利于发挥特长，激励成长。第二，从用人单位的角度来看，单位也可以根据自己的需求挑选合适的人才，更好地满足使用的要求。第三，从高校的角度来看，随着就业压力的增加，学生的就业