甘肃省健全农业生态环境补偿制度研究

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1、甘肃省健全农业生态环境补偿制度研究摘要：甘肃农业取得了长足发展，但农业生态环境已成为制约农业可持续发展的“瓶颈”。健全农业生态环境补偿制度是改善农业生态环境的重要举措。结合甘肃省实际，提出了健全农业生态环境补偿制度的几个关键问题。关键词：农业生态环境，补偿制度，生态系统服务，公共物品一、甘肃农业是国民经济的薄弱环节农业首先是粮食，是关系国计民生的重要商品。在中国、在甘肃，农业的经济基础地位不会因工业化进程中农业占GDP比重的不断下降而改变。甘肃自然条件严酷，干旱多灾，史书上屡见“连年荒旱、禾稼全无收获，饿殍载道”的记载。所以，对甘肃来说，吃饭问题最大。孔子的“足食”，老子的“实其腹”，管子的

2、“无夺其食”等，这些古代政治家强调的“农本”、“贵粟”思想，对甘肃尤其显得珍贵而贴切。新中国成立以来，在“陇中苦瘠甲于天下”的甘肃黄土地上，历届省委、省政府都始终把粮食问题放在民生之首，当作甘肃理政的第一要事。资料表明，1949年甘肃粮食产量206×104吨，人均粮食产量只有213公斤。经过60年的努力，尽管粮食生产经过了一段艰难曲折的历程，但到2008年，粮食生产终于创下了888.5×104吨的历史最高纪录，是1949年的4.3倍，人均粮食占有量338.07公斤，是1949年的1.59倍。2009年在严重干旱的气候条件下，全省粮食总产量首次达到906.2×104吨，创造了新的历史跃迁，从而

3、实现了粮食从长期短缺到供求平衡、丰年有余的历史转变。但是，随着人口总量的增加，居民生活水平的提高和膳食结构的改善，全省粮食消费仍呈刚性增长态势，粮食供求还将长期处于紧平衡状态；粮食的品种结构和生产布局矛盾突出；国内外农产品市场波动，宏观调控难度加大；粮食生产比较效益低下的问题将长期存在；特别是受耕地、水资源、气候等生态环境因素变化的影响，粮食继续增产的难度越来越大。资料表明，曾为全省提供70%商品粮的“河西粮仓”如今竟变成商品粮调入区、主销区。全省每年缺口小麦450×104吨、大米50×104吨，需要从外省调入调剂。这表明，农业仍然是我省国民经济的薄弱环节。二、生态环境是制约甘肃农业可持续发

4、展的“瓶颈”农业生态环境，《甘肃省农业生态环境保护条例》作出的解释是“指农业生物赖以生存和繁衍的各种天然和人工改造的自然因素的总和，包括土壤、水体、大气、生物等”。作为农业生态环境重要组分的大气，对农业有着巨大而深刻的影响。全球气温异常是当今世界及今后长时期内人类面临的最严峻的环境与发展挑战。而大气污染则会严重威胁农业生产（例如酸雨等）。但由于大气污染源头众多而难以分辨，这种无法明晰“产权”的环境影响已经成为“公共物品”，也就不存在区域之间的补偿关系。为此，本项农业生态环境补偿制度主要研究的是土壤、流域、森林、草原、湿地、生物多样性等农业生态环境的重点领域。甘肃生存资源禀赋（含土地资源指数、

5、水资源指数、气候资源指数、生物资源指数）状况普遍较差，笔者依据中科院可持续发展战略研究组的有关基础数据，列出了我省1995-2006年生存资源禀赋状况及变化的趋势表，并绘出了趋势变化图（表1，图1）。和全国及西部地区相比，甘肃均有很大差距。面对极其脆弱的生存资源禀赋条件，历届省委、省政府组织全省干部群众，持之以恒地开展了一代接一代的“生态建设接力”。其中，具有生态补偿内涵的生态建设项目，诸如：“三北”防护林工程，天然林资源保护工程，退耕还林、退牧还草，水土流失治理。建立各种自然保护区以及一大批已经或即将启动的生态建设工程，如敦煌及疏勒河流域生态保护与建设项目，甘南黄河重要水源补给项目，祁连山

6、生态环境综合治理工程，清洁能源建设工程等。从笔者绘制的我省可持续发展能力五大支持系统的发展水平图（图2，数据同前）可以发现，全省可持续能力的提升主要由发展支持系统、智力支持系统和社会支持系统的发展来驱动，而环境支持系统和生存支持系统虽然有所发展，但呈现出相对滞后性，特别是生存支持系统更为滞后。这从宏观层面也证明生态环境已成为制约我省农业可持续发展的“瓶颈”。三、甘肃省健全农业生态环境补偿制度的几个关键问题农业生态环境补偿制度涉及复杂的利益关系调整，牵扯许多部门和地区，具有不同的补偿类型、补偿主体、补偿内容和补偿方式。篇幅所限，本文不可能全面述及，现仅就甘肃省健全农业生态环境补偿制度的几个关键

7、问题提出如下建议：1.充分认识农业生态环境巨大的生态系统服务价值，将其浓浓地渗透在经济活动的体制和政策之中你可能会感兴趣：我国需建立健全排放权交易制度大力发展循环农业势在必行国外生态农业发展及现状分析农业污染减排应该怎么起步？生态农业：可持续发展的重要选择建立健全资源环境调控机制免费(.mFFanwEN.)：环保论文收集或原创生态系统服务功能可归纳为四类，即供给服务、调节服务、支持服务和文化服务。其中，供给服