完善政府采购制度改革建立现代政府采购治理体系

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1、完善政府采购制度改革建立现代政府采购治理体系当前要全面深化和推进政府采购制度改革，最首要的问题是要明确政府采购制度改革的目标，就是要“完善政府采购制度，建立现代政府采购治理体系。”《政府采购法》距今已经出台十多年了，是否还有必要将“完善政府采购制度”作为改革的目标？笔者认为很有必要。首先，政府采购制度是广义的，是指以《政府采购法》为核心的一系列法律法规和政策制度的总称。其次，“良法是善治的前提”。所谓“良法”，它应当符合社会发展的客观规律，应当维护各相关当事人的权利和自由，应当促进社会公平正义。但现行《政府采购法》是特定历史条件下的产物，它已不能完全适应当前互联X趋

2、势下的采购活动和“物有所值”的价值追求，其所倡导的强制的集中采购代理制度也不完全符合政府采购制度发展的一般规律，因此迫切需要修订完善。第三，完善政府采购制度，关键要明确政府采购制度的核心，即要建立两大机制，一是市场竞争机制，二是监督制约机制。前者是要通过供应商的公平竞争和采购人的自主选择，还“采购”以市场的本源，实现采购的“物有所值”；而后者是要通过引入委托代理和管办分离等制度性安排，防止政府既管又采、妨碍市场公平交易、导致“政府”腐败。因此如将“政府采购”一词拆分，首先是“采购”，其次才是“政府”，但不能因为“防腐”而剥夺“政府”作为采购人应有的权利；也不能为实现

3、“采购”而不顾“政府”的行为特点。只有两大机制同时发挥作用，才是完善的政府采购制度。下一步政府采购制度改革应要防止从一个极端走向另一个极端。因此我们讲依法采购，不仅要注重形式上的依法，也要强调实质的依法。当法律规定的某些条文（如竞争性谈判程序）确实与实际工作不符时，甚至阻碍政府采购事业发展时，应当在不违背《政府采购法》立法精神、原则和法治原理的前提下，及时进行修订或完善，而不是一味固守僵化，阻碍改革。所以说，改革从法治的角度讲，就是变“法”，对现行法律法规中一些不符合经济社会发展规律、不适应当前工作实际或者是阻碍事业发展的条条框框加以修订、调整，将一些地方改革实践的

4、成果加以提升、规范，为改革提供合法性的基础。同时，改革又不仅是“变法”，还可以通过“变治”，即通过改变国家治理的方式和治理手段，通过改变体制、机制等达到改革的目标。因此，政府采购制度改革，改到深处就是法律、是体制。“建立现代政府采购治理体系”也理应成为下一阶段我国政府采购改革的目标。然而治理不同于管理。管理强调的是管理和被管理，而治理强调的是各方共同参与。建立政府采购的有效治理体系，关键要把各政府采购当事人作为参与治理的主体，而不是被管理的对象，注重采购人自主、供应商自由、行业自治。重点要做好政府采购“还权、分权、限权”三篇文章。所谓“还权”就是，还采购决策权于采购

5、单位，发挥其实施政府采购的自主性，让依法采购真正成为其自觉规范财政支出的一种习惯；所谓“分权”就是，赋市场监控权于采购代理机构，发挥其市场监控的主动性，使其看得见的也管得着；所谓“限权”就是，限制财政部门的行政监管权，核心是简政放权，将采购方式和采购类型审批等事务性管理由审批改为备案，将采购代理机构考核和业务管理等权限授予行业协会，实现行业自律管理。同时切实保障各供应商平等参与政府采购竞争的权利，给供应商更多、更宽容的质疑、投诉等维权渠道，让供应商成为推动和监督采购人依法采购的最有效力量。最终逐步建立起由财政主导，相关当事人共同参与、协同管理的现代政府采购治理体系。

6、记得日本明治维新时期有一个著名的学者叫福泽谕吉，他说一个国家要成功实现现代化转型，有三个要素是非常关键的，第一个是文化和观念，第二个是制度和规则，第三个是器物和技术。100多年前，我国第一次现代化转型———洋务运动之所以失败，缺得不是技术，而是制度和文化的改变。今天，我们要实现政府采购制度改革的目标，除了制度、规则的重建，更需要有文化的引领、理论的引导和观念的转变，因为这比制度更潜移默化、润物无声的；除此之外，还要有科学的治理手段和有效的技术平台作保障，要把加快政府采购信息化建设作为当前改革的首要任务，否则政府采购制度只会飘在空中、写在纸上，政府采购制度创新只会成为

7、一种愿景、甚至一句空话。