政府收支分类改革讲座（三）——政府收支分类改革旧科目与新科目衔接

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1、政府收支分类改革讲座（三）——政府收支分类改革旧科目与新科目衔接财政部预算司前一讲——《政府收支分类改革前后新旧科目设置情况介绍》，我们结合改革前后收支科目范围、设置思路、具体方法，主要介绍改革前后新旧科目设置总体情况、收支分类及具体设置方法，本讲拟介绍旧科目与新科目的有关具体衔接问题。一、收入分类的对应衔接2006年收入科目按“一般预算收入”、“基金预算收入”、“债务预算收入”分别设置。2007年收入科目划分为“税收收入”、“非税收入”、“贷款转贷回收本金收入”、“债务收入”等科目。与原收入分类设类、款、项三级相比较，新的收入分

2、类设类、款、项、日四级，多了一个层次；四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。上述收入可按以下办法进行对应衔接。(一)税收收入。2007年收入科目中单独设置了101类“税收收入”，集中反映各类税收。其科目设置原则并没发生变化，仍以税种设置款级科目，分别对应2006年收入科目中的相关类级科目。(二)政府性基金。2007年政府性基金改变旧科目单独设置基金预算收入科目的方式，在“非税收入”类下设置了政府性基金收入款，款下项级科目、目级科目为2006年基金收入科目的款、项科目。原基金收入可按款、项对应到新的收入科目相关项级、目级科目中

3、。一般预算收入中的专项收入新旧科目衔接办法与此相同。(三)行政性收费和罚没收入。2007年科目在“非税收入”类下设置“行政事业性收费收入”款级科目，款下按主管部门设项。与2006年不同的是：项下还按收费名称设目，并对预算内外收费进行区分，其中：1-50目为缴入国库的行政事业性收费，51-99目为缴入财政专户的收费项目。因此，2006年行政性收费收入可按类、款对应到新科目。罚没收入也可按以上原则处理。(四)国有资产经营收入和国有企业亏损补贴。2007年科目中，上述收入在“非税收入”类“国有资本经营收入”款下的“国有资本投资收益”、“

4、国有企业亏损补贴”中反映。其中，“国有资本投资收益”按制造业等行业设目，而“国有企业亏损补贴”不设目。因此，对“国有资产经营收入”，原分行业的收入如“国有冶金工业收入”应按企业类型分解，分别对应到“制造业”等新的分类科目中，而“国有企业计划亏损补贴”，则统一归入“国有企业亏损补贴”。(五)贷款转贷回收本金收入。2007年单独设置了“贷款转贷回收本金收入”类，类下设“国外贷款回收本金收入”等款，款下细分“外国政府贷款回收本金收入”、“国际组纵贷款回收本金收入”、“其他国外贷款回收本金收入”。原对外贷款归还收入可对应到“国外贷款回收本

5、金收入”款，然后再根据目级科目的设置情况细分到目。二、原支出类款项与新支出功能分类科目的对应衔接由于分类标准、科目涵盖内容不同，新的支出功能分类科目与原支出科目之间并不存在严格的一一对应关系。旧的支出类、款、项科目是按基本建设、事业费、行政管理费等经费性质设置的，而新的支出功能分类科目完全按政府职能活动确定，由此导致新旧科目之间必然存在内涵上的差别。比如新旧科目中都有“防汛”、“抗旱”两个项级科目，但旧科目只反映有关专项事业费支出，新科目则要反映用基本建设资金、事业费等各项经费安排的所有支出。由于新科目内涵较大，一般要对应多个旧科

6、目。根据旧科目和应用新科目的单位性质分类，具体的对应方法有以下几种情况：(一)按旧科目设置情况确定的对应。一类是内涵较为明确的专项经费支出科目，其科目内容可直接在相关新科目反映，如上述“防汛”、“抗旱”等。另一类是一般性经费支出科目，如“基本建设支出”、“行政管理费”等，必须根据具体的资金投向，对原科目反映的内容进行拆分，并分别确定适用的支出功能分类科目。(二)不同类型预算单位应用新科目的基本方法。不同类型的预算单位在编制预算时，可按以下方法确定适用的支出功能分类项级科目。行政单位(包括参照行政单位管理的各民主党派、人民团体、实行

7、公务员管理的事业单位，下同)用于行政方面的开支，主要适用“行政运行”、“一般行政管理事务”及重要行政管理专项三类项级科目。凡设有专项支出科目的，如财政部的“金财工程”等。一律在相关科目反映。其余部分，基本支出统一在“行政运行”科目反映，其他一般性项目支出，在“一般行政管理事务”反映。部门下属行政单位，如财政部驻各地财政监察专员办事处，其支出也应按上述原则分别列示。即维持日常运转的部分，列入行政运行和一般行政管理事务；其他专项开支部分，列入“财政监察”。需要强调的是，“行政运行”、“一般行政管理事务”科目仅用于行政单位支出的反映。事

8、业单位可分四种情况：一是独立履行某项政府职能的事业单位，其支出凡有专门的功能分类科目的，均在有关科目反映。如水质监测机构的支出在“水质监测”项级科目反映；某小学的支出在“小学教育”科目反映；某部门所属独立核算医院的支出在“医疗卫生”类下的“医疗服务