让农民从土地流转中得实惠

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1、让农民从土地流转中得实惠——对张北县土地流转工作的调查研究党的十七届三中全会明确提出：允许农民以转包、出租、互换、转让、股份制合作等方式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，俗称土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织的行为。加快土地流转对于调整农业结构，提高科技水平，推进城乡一体化，实现富农增收目标具有重要意义。从2006年至今，张北县始终把扶农、富农、强农作为主攻方向，几经探索，几经实践，成功走出了一条“减少农民富农民”的发展道路，其经验启示值得借鉴推

2、广。一、加速土地流转的现实意义农村土地流转的本质是推进土地要素的市场化，这是我国农村经济体制改革的第三次伟大实践（第一次为土地国有化改革，第二次为农民家庭联产承包责任制改革），具有重大的现实意义和深远的历史意义。——推进土地流转是调整农业结构的现实需要。调研中了解到，分散经营、信息不对称、市场和科技意识薄弱是造成农民盲动、被动生产的主要原因，也是导致农民生产的农产品与市场需求脱节、农民增收乏力等一系列问题的直接诱因。实践证明，推行土地经营权流转，使土地由种养植大户、农业企业和9专业合作社集约经营，可以更好地适应市场需求，调优农业

3、结构，生产适销对路的农副产品，进而有效解决散户经营带来的滞销、价廉、伤农等一系列问题。——推进土地流转是增加农民收入的重要途径。农户分散经营土地，既不利于增加农业投入，也不利于抵御和消除市场风险，更无法搞好农产品深加工，这些问题在我市坝上地区表现的尤为突出。实践证明，推进土地经营权流转，农户可以在不改变土地所有权的基础上，通过出租土地、联合经营、外出打工、入股分红、受雇于农业企业等多种方式，显著增加自身收入。据张北县馒头营乡统计，经土地流转，该乡农民普遍实现增收目标，2010年农民人均纯收入预计将达4375元，增幅高达25%。—

4、—推进土地流转是提升农业科技水平的重要举措。土地经营权流转，为实施科技兴农战略创造了必要条件。通过公司化、规模化经营土地，一批先进、实用的农业新技术、新成果、新品种得以推广应用，农产品品牌优势进一步凸显，科技含量进一步提升，知名度和市场竞争力也得到进一步增强。据不完全统计，仅过去的一年，张北县就推广种植各类农业新品种32个，开发转化农业新成果5项，增加农业产值近5000万元，真正实现了向土地要效益、向规模要效益、向科技要效益目标。——推进土地流转是转移剩余劳动力的必然要求。土地使用权的流转，使农村剩余劳动力向非农产业转移成为可能

5、。通过将土地出租给种植大户、农业企业等经营主体，广大农9民的从业形态、生活方式和个人身份也随之改变，由过去的守土经营转变为现如今的非农生产，由过去的农民转变为现如今的市民。例如张北县馒头营、小二台等县城周边乡镇的绝大多数农户已迁居进城，过上了“农忙时返乡生产、农闲时在城务工”的新生活，一改传统的生活方式；而大河、海流图等西部乡镇更有2/3以上的农民进城务工。全县近4万人在县城购房置业，成为了地道的“城里人”。推进土地经营权流转是时代的呼唤，是发展的需要，契合市情，符合国情，迎合世情，必须一以而贯之、强有力地予以推进。二、张北县土

6、地流转主要做法作为具有142万亩耕地、31.2万农业人口的农业大县，张北始终把推进土地流转作为“三农”工作的首要任务来抓，按照“土地确权、两权（所有权和使用权）分离、价值显化、市场运作、利益分享”的原则，从2006年开始，以馒头营、小二台等县城周边乡镇为重点，先期推行有偿有期土地流转制度，进而示范带动其他乡镇农村流转土地，取得了明显成效。四年来，全县累计流转土地15.2万亩，年均递增12.9%；转移农村劳动力6.9万，使6万多农民转变为“市民”；带动农民户均增收780元，农民人均纯收入增加到2954元。成绩的取得，是灵活运用政策

7、的结果，是理论联系实际的结果，更是反复实践的结果。一是抓思想动员。推进土地流转政治性、政策性都很强，容不得丝毫失误，必须首先把宣传发动工作做深、做实、做透。9实际工作中，该县坚持走群众路线，充分发动群众、依靠群众，最大程度上减小了土地流转过程中的阻力。一方面，高配组织结构。成立了由县委常委、统战部部长任组长，主管副县长任副组长，涉农相关部门和各乡镇政府“一把手”为成员的农村土地流转工作领导小组，协调抓动员、搞宣讲、保进度，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。与此同时，结合县情实际，制定了《张北县农村土地流转工作实施方案》，下

8、发到全县各乡村，宣传到农户，使广大农民在意识上了解土地流转、在思想上重视土地流转、在行动上参与土地流转。另一方面，灵活宣传方式。分别采取召开动员会、培训会和下乡入户宣讲等多种方式，组织专门宣讲小分队深入基层、深入群众、深入一线宣讲土地流转的政策法规、方式方法和优