义务教育经费保障与成本管理的探索

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1、义务教育经费保障与成本管理的探索2010年，我国初中阶段和普通小学教育在校生人数分别达到53423332、99407043人，如此庞大的学生规模，在国家对接受义务教育的学生免除其全部或大部分的费用的现实背景下，必须有完善的经费保障机制和成本管理制度，才能有效的提高经费利用效率，确保义务教育的可持续性、健康发展。　　一、我国义务教育经费保障与成本管理体系日趋完善　　总体来看，我国义务教育经费保障机制日益健全，经费成本管理水平不断提高，为义务教育的发展提供了后勤保障。　　(一)义务教育经费保障机制不断健全　　首先，从经费投入主体来看，我国已经基本建立了中央、省（自治区、直辖市）、市（州）、县按级

2、责分担的经费投入机制，义务教育经费投入主体明确。其次，从经费支出额度来看，2010年，中央完成农村义务教育支出731.8亿元，1.3亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，2900多万名城市义务教育阶段学生享受免除学杂费政策。2010和2011年，国家两次提高农村义务教育阶段学校生均公用经费基准定额，中西部地区小学、初中生均经费分别达到500、700元/年，东部地区分别达到550、750元/年。再次，从经费支出范围来看，目前已建立涵盖中小学校舍,学校图书、教学仪器设备以及寄宿，教师培训，生活补助，随迁子女入学，营养补助等领域。如近三年中央和地方各投入280、2000多亿元

3、用于对存在安全隐患的校舍进行加固改造。2010-2011年，中央财政共安排79.6亿元奖补解决随迁子女接受义务教育较好的地区。　　(二)义务教育经费成本管理不断规范　　首先，义务教育经费成本管理制度不断健全，《义务教育法》、《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》、《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》等政策法规为义务教育经费管理提供了制度保障。其次，义务教育经费成本管理手段不断健全，国家通过合理调度资金降低资金使用成本，通过督导等方式强化成本管理，提高资金使用效率，如国家教育督导团、全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室等机构对义务教育经费使用情况

4、进行督导。再次，义务教育经费划拨与支出管理更为科学，通过财政预算、财政直接拨付、在银行开设专项资金账户等来减少义务教育经费支出中间环节，提高资金使用的透明度和可控性，降低管理成本。　　二、义务教育经费保障与成本管理存在的问题　　(一)统筹力度有待进一步加大　　虽然国家努力加大农村义务教育投入，但我国义务教育经费投入存在区域、城乡不均的客观现实，国家对经费的统筹安排力度还有待进一步加大。如2011年，中西部地区农村小学、初中生均公用经费基准定额分别为东部地区的90.91%和93.33%，从历史存量来看，这一差距更大。因此，未来还需进一步完善不同省份、同一省份不同地区的义务教育经费保障机制，以提

5、高义务教育的公平性、均等性。　　(二)决策机制有待进一步完善　　从参与的面来看，无论是义务教育经费预算、划拨、使用，还是事后监督，社会公众、中小学甚至包括乡镇一级的基层政府参与都还不够。即使参与了相关经费的监督或者讨论，也难以影响到决策。从成本控制来看，有关资金的使用有着严格的限制，使用单位（中小学）在拥有使用权的同时无法参与更多的决策，降低了成本控制效果。　　三、改进义务教育经费保障与成本管理的对策建议　　改进义务教育经费保障与成本管理，必须在体制机制上下功夫，在资金筹集、使用与监管方面求实效。具体而言可以从以需求为基准多方位筹措资金，以公平为基准进行资金投入，以效率为基准强化成本管理等方

6、面着手。　　(一)以需求为基准多方位筹措资金　　首先，要充分的了解义务教育基础设施建设等方面的基本情况，了解未来义务教育对资金投入的需求，在此基础上明确各地义务教育经费需求情况。通过调查历史投入、使用损耗等情况了解资金经费保障水平，制定资金保障规划，为进一步加大投入提供决策依据。其次，要根据需求建立多层次的投入体系，在增加财政预算，明确各级政府部门投入责任与力度的同时，努力吸引社会公益资金等资金投入，扩充资金，提高资金保障水平。　　(二)以公平为基准进行资金投入　　首先，要以缩小城乡之间、地区之间的差异，促进义务教育均等化为目标进行经费保障，避免教育资源过渡向部分学校集中，以此来提高经费总体

7、保障水平。当前和今后一段时期，义务教育经费保障仍然要以农村、进城务工子女为重点，以贫困家庭为重点进行经费保障。其次，要以公平为导向拓宽经费保障宽度，要以提高公平享受义务教育为目标，着力保障农村特别是边远地区师资建设、营养供给、环境改善等方面资金的供给，着力提高义务教育“软环境”保障水平。　　(三)以效率为基准强化成本管理　　首先，要建立切合实际的经费保障与成本控制评价体系，提高资金使用效率。通过建立评价指标体