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1、市场经济条件下高校财务管理模式探索一,经济环境对高校财务管理的挑战 随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善以及教育体制改革的不断深化,教育面向市场经济的需要已成为教育体制改革的必然选择。目前,我国高等教育从原来由政府直接管理的办学模式正向由政府宏观管理、学校面向社会自主办学模式过渡。各级行政部门进一步转变职能,简政放权,减少对教育的行政直接干预,建立通过法律、政策、经济、服务和监督等手段管理学校的运行机制。高等学校法人实体地位的确立,使学校在事业发展中又有了很大的自主权,办学模式也随之转变,
2、这对学校各项工作将长生深远的影响。由于学校理财环境的巨大变化,财务管理的地位和作用显得越来越重要,对财务管理的要求也越来越严格,难度也将越来越大,这些都在客观上要求高校在财务管理体制与之相应作重大改革,建立与之相适应的财务管理模式。 二,高校财务管理模式所应遵循的基本原则 在社会主义市场经济条件下,由于学校的隶属关系不同、办学模式不同、规模效益不同,财务的管理模式也必然不同。但无论哪种类型、哪种规模的学校在选择财务管理模式时都必须遵循以下原则: 1、必须坚持“宏观调控,微观搞活”的原则
3、 为了克服计划经济条件下的财务管理模式的弊端,在确立财务管理模式时必须坚持“宏观调控,微观搞活”的原则。学校对财务实行宏观管理首先要树立全校一盘棋的思想,这种思想必须成为校长治校的一贯的指导思想,要成为各级干部和师生的共识和自觉行动。全校一盘棋的思想体现在财务上就是在收支上实行“大收大支”。 2、必须处理好责、权、利的关系 责、权、利紧密结合的原则,主要内容体现在经济责任、经济权利和经济利益紧密结合上,这是我们设计新的财务管理模式的基本前提和原则。在责、权、利关系上,责任是核心,权利是条件,利
4、益是动力。财务管理模式的确定,核心问题是处理好分权与集权的关系,因此,必须把学校领导的统一性和基层单位管理的独立性结合起来,妥善地处理统与放的关系、学校与二级单位的财务矛盾。 3、必须与市场经济这个大环境相适应 随着社会主义市场经济的不断完善,高等学校的资金打破了过去对政府或主管部门“等、靠、要”的收入模式,资金筹措渠道逐渐增多,资金需求额度逐渐加大。因此,财务管理模式必须适应这一变化了的新形势,必须将市场观念导入财务管理中,以价值规律和市场为导向,调节学校发展中人、财、物各方面的需求和供给,逐
5、步适应市场经济的发展。 三,高校财务管理模式的主要内容 1、统一领导,实行全面预算管理 统一领导,是解决集权的问题,是新的财务管理模式成功的保障,是保证高校正常发展的根本,只有在一领导的前提下才能实行分级管理。实行分级管理只是将理财权下放,但财务事务的领导权和财务资源的分配权还是由学校掌握。学校对财务事务的统一领导主要体现在确立财务处作为学校唯一的一级财务机构统一领导学校的财务事务,实行全面预算管理。学校统一领导的重点在于对财务事务进行宏观管理,不直接干预学院内部财务事务的管理,而是通
6、过统一编制综合预算,将学校的财务资源依据一定的原则,分配到学院系、部、处,各单位在预算内支配经费。学校通过制订统一的财务政策引导调节学院的投资重点和方向,通过制订统一的财务规章制度来规范学院的财务行为,通过制定科学合理的业绩考核指标体系来确保经费得到有效使用。 2、建立责任会计,实行分级分类管理 责任会计是以企业内部划分的责任中心为会计主体,确定其在经济活动中应负的经济责任,并同记录、考核、评价其业绩的会计工作相结合而形成的会计制度。高校的财务管理由传统的集权式管理模式向现代分权管理模式转换,在分
7、权的同时要做到财权与事权相结合,建立权责利统一的管理模式。有责必有权,权责必相符,是实施责任会计的基本前提。高校以学院为核心作为责任中心,并进行适当的分权,有利于院系责任的明确。 在市场经济条件下实行分级分类管理,是高校财务管理的必由之路。目前,高等学校正逐步从政府机关的附属机构向社会自主办学的法人实体转化,一个依靠政府拨款为主,多渠道筹措教育经费的格局正在形成。这种局面既要求高校要集中统一,统一财政方针政策、统一财务收支计划、统一财务规章制度、统一资源调配、统一财会人员的管理,又要求必须适应变化
8、,在统一领导和适当分权之间取得良好的平衡,实施分级分类管理,根据财权划分、事权与财权相结合的原则,由学校和校内各单位进行分级管理,将财权适当下放到校内二级单位,把一部分财务管理权、经费核算权、奖酬支配权下放给基层,以体现“事权与财权”相统一,激活全体人员的积极性。同时,对不同源头的财务资金建立不同的管理方式,做到事业经费和非事业经费的有机同构,提高使用的效益。 3、建立财务综合评价系统 建立一套科学合理的财务管理评价体系,可以从总体上起到正确的政策导向作用。通过合
