农村义务教育学校预算管理的问题与对策

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1、农村义务教育学校预算管理的问题与对策中国财政部预计2012年国家财政性教育经费支出2.2万亿元，将占国民生产总值预期指标4%以上，相当于整个公共财政资金的1/6。自2006年农村义务教育经费保障机制改革全面实施之后，政府财政投入成为农村义务教育经费最主要的。保障机制的改革，增加了学校的收入、减轻了农民负担，规范了学校收费管理，保障了学校的正常运转，促进了农村教育事业的发展。农村中小学作好预算管理工作，在一定程度上保证了各级财政合理安排资金、提高公共财政资金的使用效率，但在预算管理方面还存在一些不容忽视的问题，对这些

2、问题的探讨和研究，具有深远的意义。　　一、预算管理和农村义务教育预算管理　　预算管理是指在管理中对各项经济活动进行预期并控制的管理行为，也是对经济活动的收支计划的编制、审查、执行和结算等行使职能的过程。　　农村义务教育预算管理是在县级人民政府统一领导下，由教育行政部门共同组织，以独立设置的义务教育学校为基本单位，将学校各项收支都纳入预算管理的体制。　　(一)预算编制过程中存在的问题　　1、预算管理意识不强　　农村中小学校预算编制以独立设置的学校为基本单位，在校长的统一领导下，由财务人员具体实施，成立教务、总务、财务

3、和教师代表参加的预算编制小组，根据学校实际情况共同研究预算年度学校收支计划建议，按预算编制原则编制预算。但在农村中小学编制预算时，仅由财务人员和个别人员参与，详细的预算收支内容没有公布，缺乏“规范透明的公开性原则”，尤其是中心学校所辖的完小根本未参与预算编制，只能被动接受中心学校下达的预算指标。　　2、虚报学生人数骗取国家教育补助资金　　农村中小学的公用经费、免费教科书、寄宿生生活补助费等资金是按在校学生数测算，由于财政年度与教育年度不一致，学生人数又是个变数，加上缺乏有效的监督手段，在实际编制报表时，虚报学生人数

4、骗取财政补助资金的现象愈演愈烈。教育部2012年3月通报了安徽省界首市虚报2009年义务教育学生人数10498人，套取国家教育资金663.5万元；河南省驻马店汝南县仅乡镇中学2010-2011年虚报学生3547人，套取国家公用经费93.99万元。　　3、对“项目支出”预算的编制没有经过科学论证，编制过于随意　　由于学校在编制项目支出预算时，仅提出预算建议数，项目的确定由县级教育主管部门按“轻重缓急，优先保工资、保运转、保安全的重点性原则”对各预算单位上报的项目支出预算建议数进行统筹安排，所以学校对项目支出及应纳入政

5、府采购预算的支出编制缺乏积极性，比较被动。　　(二)预算执行过程中的问题　　1、地方财政配套公用经费拨付不及时，严重影响学校正常教学活动　　我国对义务教育经费，是分区域、分项目、按比例进行拨付的，按照预算编制管理办法规定，每年年初，在年度预算批复以前，县级财政与教育行政部门要根据上年度预（决）算金额，对学校按月预拨经费，确保年初学校的基本运转。但在实际预算执行中，有的地方财政困难，不仅未在开学初期预拨，对中央和省级划拨的经费也拖延至期末一并核拨，导致学校无法按月执行预算，拖欠办公购置费、临时工工资等，造成学校信誉低

6、下。教育基建经费拨款的程序也不规范，完全由领导个人掌握决定，随意性较大，造成有限的教育经费使用率下降。　　2、预算执行不严格，预算项目混乱适用，挤占预算指标　　由于在预算执行、控制、调整等方面没有相应规范的制度和程序，对预算执行过程中监控力度不够，跟踪管理和指标考核没有相应的制度加以规范，所以农村中小学原有的预算项目经费经常被挤占。有的学校临时进行教学设施的改造、购置固定资产，挤占了正常经费开支。有的地方政府为了推进精神文明建设，允许文明学校发放文明奖。农村教师严重缺编,只能聘用代课人员或临时工，该部分支出大大占用

7、了公用经费指标。　　生均公用经费开支欠合理，各种摊派伸手学校，报刊费、X络费、管理费、摊派购置学校不需使用的大型固定资产等应有尽有；各类检查、评比不仅影响学校正常教学活动，而且增加学校招待费、办公费，使保运转的正常公用经费变得紧张。　　3、农村义务教育经费分配不合理，教育资源配置不高　　农村中小学预算编制要“体现公平，兼顾地区差异和学校差异的均衡性原则”，在新机制生均公用经费补助中，由于农村中小学布局不合理，特别是村级小学办学点，几乎一村一校，按学生数编制的预算收入根本不够维持学校正常开支。编制办法还规定：“中心学

8、校不得对所辖学校的资金统筹”，实际执行预算时，许多中心学校仍不同程度地向下属学校统筹经费、或采用财务报销的方式变相统筹经费。　　(三)缺乏有效的预算执行和考核监督体系　　学校的预算管理一直停留在制定预算和执行预算方面，对预算绩效评价重视不够，对预算的考核流于形式，仅限于对预算完成情况进行考核评价，对预算执行效果没有进行绩效考核。　　二、解决农村义务教育学校预