国库集中支付制度下事业单位财务管理的变革

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1、国库集中支付制度下事业单位财务管理的变革一、事业单位国库集中支付制度概述　　实行部门预算、建立国库集中支付制度、推行政府采购，是近几年国家财政体制改革的重要举措。其中，实行财政国库集中支付制度是三项财政体制改革的核心。国库集中支付制度是指将政府所有的政策性财政资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的财政支出必须由国库单一账户集中支付的一种制度。在国库集中支付制度下，财政资金的使用由事业单位各部门根据细化的预算自主决定，由财政部门核对后准予支出。实施国库集中支付制度，可以彻底扭转事业单位财政资金管理分散、重复开户的混乱局面。同时也能有效防止事业

2、单位挪用和截留财政资金，能够从源头上预防和遏制各种腐败现象的发生。具体来说，事业单位实施国库集中支付制度有以下意义：　　(一)改变资金分散管理、多头开户、“小金库”泛滥等混乱局面　　国库集中支付制度要求事业单位的财政资金都集中存放在国库单一账户中，所有的财政支出都必须由国库集中统一支付，这样会有利于财政部门加强对财政资金的统一管理和调度。同时，国库集中支付制度从根本上改变了事业单位财政资金分散管理、多头开户、“小金库”泛滥等混乱局面，也有利于从根本上防止事业单位财政资金腐败现象的发生。　　(二)提高财政资金使用的安全性和运作效率　　实施国库集

3、中支付制度由于缩短了事业单位财政资金经过的环节，从而在一定程度上提高了财政资金的拨付效率，减少财政资金在事业单位各部门占压浪费的情况，由此大大提高了财政资金使用的透明度、安全性和有效性。同时，由于事业单位不会直接接触到实物资金，这在一定程度上有效防止了财政资金被挪用、挤占和转移的现象。　　(三)提高预算编制水平　　国库集中支付制度的实施强化了事业单位财政资金的管理和监督，从根本上杜绝了事业单位无预算指标拨款的发生，由此促使事业单位重视和加强预算编制工作，提高预算编制水平。同时，国库集中支付制度要求事业单位预算编制、预算执行和预算监督相对分开，

4、从机制上有效防止了事业单位营私舞弊现象的发生。　　二、国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响　　(一)国库集中支付制度对事业单位财务管理的积极影响　　首先，国库集中支付制度的实施有利于事业单位财务管理模式的调整。具体来说，国库集中支付制度的实施促使事业单位财务管理制度由粗犷型转变到集约型管理模式；同时也促使事业单位尽快理顺财务关系，加强部门间的沟通与协调。其次，国库集中支付制度的实行提高了事业单位财政资金的统一调度能力。实施国库集中支付制度之后，事业单位所有的财政活动都集中在国库统一体系中规范运行，减少了事业单位大量财政资金滞留在各部门的情

5、况发生，从而进一步确保国家财政资金的统筹安排、统一调度。再次，国库集中支付制度的实施促使事业单位加强对财政资金的监督和管理。事业单位的财政资金通过国库单一账户统一支付给劳务和商品供应商，这样不但会减少财政资金滞留的时间，而且也会减少财政资金在支付环节出现的漏洞，从而提高财政资金的使用效率。最后，随着国库集中支付制度的逐步完善，国库和代理银行之间的财政审核支付工作、国库与代理银行核对相关信息等工作都要通过互联X来实现，这必然使得事业单位各部门必须提高信息化水平以更好的开展工作。　　(二)国库集中支付制度对事业单位财务管理的消极影响　　1、事业单

6、位的机动灵活性下降　　国库集中支付制度下，事业单位的财政资金完全由国库集中管理，财政资金的支付以及财政资金的分配必须得到国库的批准，这在一定程度上限制了事业单位财政资金的自主权。此外，由于事业单位的财政资金全部由国库统一控制，事业单位获得财政拨款的级次又特别多，因此事业单位获得一项支出批准既费时又费力，这也使得事业单位在面对突发事件时丧失了灵活性与机动性。　　2、不利于事业单位财务管理职能的发挥　　国库集中支付制度下，基层预算单位做好相应财务管理和会计核算工作的同时，还应负责组织本单位的投标招标工作；负责编制各项用款计划；提出财政资金直接支付

7、申请等。这些新赋予的管理职责进一步加重了事业单位会计人员的管理职责，致使部分事业单位重新设置工作岗位以及增加相应的财务人员，这无疑加重了事业单位财务管理的成本，不利于事业单位财务管理职能的有效发挥。　　3、事业单位难以进行有效的财务分析　　事业单位实施国库集中支付制度以后，所有的财政资金都集中在国库统一账户进行管理和监督，这就使得事业单位难以对国库的财政资金进行有效的财务分析，从而不能对这部分资金进行合理的财务规划。然而，要合理利用这部分资金就不得不需要事业单位对这部分资金涉及的财务活动作出恰当的财务分析和正确的决策，但是目前，事业单位的财务

8、管理工作在这方面还比较薄弱。　　三、国库集中支付制度下事业单位财务管理应采取的对策　　(一)事业单位应统一思想，树立全新的财务管理理念　　首先，国库集中支付制度在事