大学院校成人高等教育中的问题及改革探析

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1、大学院校成人高等教育中的问题及改革探析　　我国成人高等教育从1950年创办，至今已走过了大半个世纪。勿容置疑，成人高等教育为我国高等教育大众化做出了重要贡献，将来，在实现由人力资源大国向人力资源强国的迈进、构建学习型社会的进程中，仍将发挥举足轻重的作用。但是，我们必须承认，成人高等教育发展至今天，尽管规模还在不断扩大，事实上自身问题已经显露。如不进行系统解决，必将影响整个高等教育体系的健康发展。　　一、普通高校成人高等教育存在的问题　　（一）招生陷入不良竞争　　招生本应该是高校的行为，但目前已经演变为高校函授站、教学点之间的生源抢夺。进入2000年以来，竞

2、争手段不断翻新，一部分高校与函授站教学点的学费分别达到了3∶7或2∶8,虽然表面上办学权还在高校，但事实上已全部让出了招生权和教学权。　　高校函授站、教学点大量引入招生中介，相互打压，向考生乱许诺，严重扰乱招生秩序。未经高校允许，为笼络生源，函授站、教学点擅自降低学费，相互攀比，有的甚至三年学制收两年学费。为提高上线率，函授站、教学点更是用尽千方百计，有的不惜以身试法，采取替考、无线通讯、异地报考等多种手段实施作弊，严重影响国家教育考试形象。　　教育竞争应该是人才培养质量的竞争，但现在成人高等教育招生过程的大量投入，必然严重挤压教学投入，造成教学质量下滑，

3、显然这种竞争已经是一种恶性竞争。　　（二）教学过程严重缩水，质量没有保障　　国家对成人高等教育教学有着明确的规定，建立了一整套较为完善的制度，保证各教学环节的实施。　　但事实上，目前部分学校将国家教育制度束之高阁，另行一套。管理不严格，面授到课率低，不少学校的到课率不到30%;师资水平低，部分学校将教学全部交给函授站、教学点，由函授站、教学点在当地聘请教师，为降低教学成本，有的站点聘请根本不具备高等教育教学资格的研究生、中专教师甚至高中教师授课；压缩面授时间，不能系统完成教学计划和教学大纲，有的学校面授时间不到全日制同专业的10%;省略教学环节，部分学校不

4、同程度地省略作业、答疑、实验（实习）、毕业设计（毕业论文）等，更有甚者，不发教材，不组织正常的面授；考试走过场，试题不保密，考场秩序混乱，有的函授站、教学点干脆让学生带回家答卷。　　（三）校外办学体系混乱　　　　教育主管部门规定原则上每个高校在一个地市只能设立一处函授站，但实际上，多数高校除了设置函授站外，未经审批，还自签协议设立一处或多处教学点，甚至出现了点外设点的现象。有的学校在一个不足100万人口的地级市设立3处教学点，在人口较大市地设置教学点达8处之多。各点之间为争夺省生源争相许诺，相互贬低、拆台，给高校声誉带来负面影响。我们不反对民办教育机构从事

5、成人高等教育活动，它们在招生方面具备特有的灵活性优势。但一部分不具备办学条件的民办教育机构进入了高校函授站、教学点的行列，以单纯盈利为目的，没有固定的教学场所，只有一两间办公室，更谈不上辅导师资；为应付教育主管部门的检查，到处租赁教学考试教室，主管部门不检查时，干脆不组织教学考试活动。　　（四）高校重视不足，办学理念错位　　尽管大家都认为，成人高等教育是高等教育不可缺少的重要组成部分，并列于普通本专科教育和研究生教育。但高校对成人高等教育的重视往往停留在口头上或文件上，在实际的办学过程中，对成人教育的投入远远不足，符合成人教育发展规律的针对成人教育的建设项

6、目少之又少。在高校，成人高等教育更多的依托普通高等教育，在教育定位、培养目标、教学内容、教学手段等多方面失去了自身的个性，成为了普通高等教育的附属品。更有少数高校不是把继续教育部门定位为教学管理机构，而是定位为创收单位。学校关心的不是教学改革和质量提升，而是一年下来继续教育为学校创收了多少。办学理念的错位是导致高校盲目扩大办学规模、教育质量下降的一个重要因素。　　（五）社会评价日益降低　　前面罗列的问题可以概括为：成人高等教育办学理念错位、教学投入不足、组织管理松懈，教育质量下滑，正在突破教育底线。正是这些问题的凸显，加之负面新闻层出不穷，社会对于成人高等

7、教育的评价日益降低。有调查显示，在随机进行的抽访中，有六至七成的人们对于现阶段成人高等教育的观感不佳。社会评价的降低导致了成人高等教育在整个高等教育体系中的地位愈发下降，不少单位将成人高等教育毕业生拒之门外。　　二、对普通高校成人高等教育改革的思考　　目前，成人高等教育办学过程中出现的种种问题，我们应该用发展的眼光、站在构建终身教育体系和建设学习型社会之高度从根本上考虑成人高等教育的制度改革问题。但成人高等教育在我国教育制度中仍有其存在的合理需求，要一边治标，一边逐步改造顶层设计，迈向新的成人高等教育形式。　　（一）有效整合，兼容并蓄，从根本上改变成人高等

8、教育制度设计　　继续教育的学历教育有多种形式：成人高等教育（函授、