高校科研经费管理的科学化精细化探析

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1、高校科研经费管理的科学化精细化探析【摘要】本文结合工作实际，探讨如何从源头抓起，由高校内各部门配合，在财务部门实现科研经费的科学化、精细化管理的思路和做法。【关键词】高校科研经费科学化精细化一、引言高校科研经费占国家科研经费比例逐年上涨，经费总量也稳步增加。由于国家相关的科研经费管理制度和办法不够完善，加上高校对科研经费的重视不足，使得目前高校科研经费管理中存在较多问题。笔者作为一名从事高校科研经费管理核算的基层财务人员，拟从实际工作角度提出一些加强高校科研经费科学化、精细化管理的意见和建议。根

2、据《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》（教技［2012］14号），经费性质属于中央或地方财政资金，属于纵向项目，经费性质属于社会资金，属于横向项目。对纵向项目要严格按照国家各类计划项目管理办法进行管理，对横向项目要严格按照合同（协议）执行，并纳入学校统一管理，保障国家、学校、委托方和科研人员的合法权益。二、高校加强科研经费科学化、精细化管理的措施1.加强高校科研经费科学化、精细化管理要从源头抓起。根据手头资料，整理出附表，可以看出：《科学技术部》科技计划项目概预算编制中规定的经费支出范

3、围分类、国家自然科学基金、省科技计划项目、博士后基金、国家社科基金、教育部科研重点项目、开放基金项目预决算项目，各种的纵向科研经费的预决算编制项目都不尽相同，加之预决算项目与会计科目又不尽相同，造成了预决算编制、预算控制不易操作。希望国家能统一预决算项目，这样会提高统计效率，增加可比性。具体以我校为例，在申报阶段财务人员不参与，由项目负责人在科研管理部门指导下填报预算表，科技处审核上报。审核通过下拨经费后，由项目负责人根据预算报销项目开支，财务人员根据学校科研经费管理办法审核报销各项开支。验收结

4、题由财务处根据项目开支明细账提供决算表，常常发生由于项目负责人不了解预算项目财务内涵或执行中未按预算执行，预算和实际开支差距较大的情况。造成这种纵向科研经费预算执行失控的问题，主要是经费审核通过下拨后预算未与财务处会计核算接轨。要改变这种状况，首先要解决的是科技处要将审核通过预算传送财务处，其次要解决的是将预算项目转化为会计科目控制，才能达到事中控制的效果。更理想化的状态是事前控制，即财务处参与指导预算编制审核，提供以往同类项目各项实际开支比例和国家、校内相关科研经费管理规定，给项目负责人以参考

5、，编制更切合实际的、合理的预算。这样就达到了事前控制的目的，为以后预算顺利执行奠定了良好的基础。目前我校横向科研管理主要以学校的科研经费管理办法审核开支。根据国家相关制度文件，对横向项目要严格按照合同（协议）执行，实际的情况是横向科研合同较少对经费的开支提出明确的约定，也很少有要求制定预算的。从学校规范化、精细化管理的要求出发，可要求项目负责人根据项目具体情况参照纵向科研，依据国家、学校的科研经费管理办法编制经费预算。同样由财务处参与预算编制、审核，由科技处将核定的预算传送财务，与财务会计核算对

6、接。参照纵向科研，结合合同、项目实际情况实现事前、事中控制。2.加强高校科研经费科学化、精细化要在财务处得到实现，需要校内各部门共同协作。学校是科研项目管理的责任主体，高校负责人应切实做好统筹协调工作。学校要建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使，明确学校科研、财务、人事、资产、档案、纪检监察和审计职能部门权责。最终形成界限分明、程序规范、简洁易行、覆盖纵向横向项目的分组分类管理制度体系。（1）科技处应牵头负责学校科研项目管理工作。科

7、技处从申请立项合同、合同审查签订到项目实施、经费使用、结题鉴定（验收）、成果申请等实行全过程跟踪监督和管理，并对项目的纵、横向属性及科研经费做最终认定。会同财务、财务、人事、资产、档案、纪检监察和审计职能部门制定科研经费管理相关制度。相关部门在制定本部门制度时应考虑科研项目的特点，在有关条目中制定针对性规定。（2）财务处根据学校科研经费管理文件进行科研经费的核算，确保核算内容和财务信息真实、准确和完整，并提供科研项目经费支出明细账、项目经费支出决算报表。（3）人事处在人事分配制度中体现科研激励政

8、策。（4）资产部门对科研项目列支的资产进行建卡登记管理，并根据全校资产情况对科研项目购置仪器设备提出合理化建议。（5）档案部门根据档案管理要求针对科研制定相应的制度要求，科技处按照档案部门要求管理科研档案，定期归档移交。（6）纪检监察、审计部门根据本校纪检、审计相关制度规定，定期或不定期对科研项目进行常规、专项检查、审计。（7）院系部作为校内二级单位，是科研活动的基层管理单位，对本单位科研经费使用承担监管责任。院系要根据学科特点和项目（含课题）实际需要，合理配置资源，为科研项目执行提供条件保障。