资源描述：
《机关事业单位养老保险制度分析研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、机关事业单位养老保险制度分析研究一、前言当前,随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的完善,和谐、公平、稳定已经成为人们关注的热点。社会的和谐安定为国家所望,经济的高效稳健为企业所求,少有所长、老有所养亦为百姓所盼。机关事业单位养老保险制度作为社会保障体系的重要组成部分,在整个社会保险制度改革中占有重要地位。只有同时发展好机关事业单位养老保险制度,才能真正建立起坚实的社会保障体系,为建设和谐社会、保持社会稳定打下坚实的基础。国家和社会应当采取积极的措施,健全老年社会保障体系,逐步保障完善老年人生活、健康以及参与社会发展的
2、条件,建成全面的小康社会。养老保险制度是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限,或因年老丧失劳动能力的情况下,能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务而保障其晚年生活的社会保障制度。我国的养老保险制度在20世纪50年代就已建立,但在计划经济体制下,它的社会性、保障性、互济性没有充分发挥出来。随着经济体制的转轨,养老保险的作用日益凸显,养老保险制度的改革迫在眉睫。20世纪80年代中期,养老保险制度改革从企业开始,由县级统筹逐步过渡到市级统筹和省级统筹。1997年,国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决
3、定》,标志着我国企业职工已基本建立起养老保险制度。但是,与企业职工养老保险改革取得的较大进展相比,我国机关事业单位养老保险改革却由于种种原因一直没有在全国范围统一起步。目前,在很大程度上已经滞后于企业职工养老保险改革,甚至可以说,目前我国机关事业单位养老保险制度还没有真正建立,机关事业单位大多还是延续以往的退休制度执行的。机关事业单位养老保险制度的缺位严重影响了我国统一完整养老社会保险的建立与形成。二、我国机关事业单位养老保险制度的现状《中华人民共和国社会保险法(草案)》从2006年初由国家劳动和社会保障部首次公开征求专家
4、意见,到全国人大常委会2008年12月向社会全文公布草案征求意见,大约经历了近3年时间。目前,全国31个省、市自治区不同程度地进行了机关事业单位养老保险制度改革试点据全国统计局、劳动和社会保障部的数据显示:截至2006年底,参加试点的在职职工超过1512.98万人,离退休人员396.8万人,在职职工参保率为39%。中国拥有世界上数量最多的老年人口,因此,养老保险问题也较其他国家更为艰巨。在现阶段,我国机关事业养老保险中存在的主要问题有:(一)机关事业单位退休养老制度因内在缺陷而不具有可持续性机关事业单位职工退休养老保险制度
5、是由行政机关主导的,在很大程度上是一种政策性保险,这一特性决定了它必然深受行政架构、职能部门、行业政策导向甚至是单位领导人的变动的冲击,其政策的多变性损害了这种制度的内在稳定性,其带来的影响便是制度在实践中蜕变。一方面,机关事业单位职工和企业职工养老保险制度分设,又没有较好的协调机制,使得机关事业单位职工流动性极弱,人们无法将身份、职级、待遇轻易抛掉。特别是,养老保险使人才交流受阻,享受国家各种保险的机关事业单位不需要的人才流动不出去,未建立保险的企事业单位的人才流动时有担心和顾虑,存在一定的风险。再有机关事业、企业之间、
6、条块之间、地区之间、城乡之间因建立或未建立保险制度、保险标准、管理渠道,以及福利待遇的差异,形成人才全方位流动的条件和环境比较差,严重制约了人事制度改革。另一方面,我国实行的机关事业单位退休金社会统筹项目参差不齐,退休费仍由原单位代发,基本上没有实施养老金的社会发放,有些待遇还没有统进来,地区之间负担不平衡的问题也没有从根本上解决。离退休干部以每年40~50万人的速度增长,这么庞大的队伍分散在全国各地,管理服务任务繁重,既增加行政事务的工作量,又不利于提高机关工作效率。现在大多数地区仍然是以县级统筹为主,部分落后地区的单位
7、经济效益差,职工收入较低,常常出现投保能力不足的情况,进而影响到基本养老金的及时发放。(二)缺乏明确严密的政策法规支撑是现行机关事业单位养老保险制度存在问题的内在成因机关事业单位养老保险制度改革因各地具体情况不同,出台的改革方案不配套、不统一、不规范。这样一来,弱化了养老保险的抗风险功能,降低了人们对它的信赖度,缺乏有效的动力机制、养老保险费征收率较低成为必然。再者,在养老保险待遇支付方面,机关事业单位与企业执行的是两种完全不同的制度。机关事业单位职工退休养老保险制度是单向责任制度安排,职工和单位不尽社会保障义务,只享社会
8、保障权利,即职工个人不需要缴纳养老保险费,退休金养老经费于国家财政拨款,无疑加重了财政的负担。同时,由于机关事业单位养老金水平远远高于企业单位,机关事业单位同工资捆在一起调整,与企业单位调整办法不一样,调整程度也不一样,导致两者各自的退休人员的实际收入相差悬殊。若企业补充保险发展滞后的话,这种差距将会更
