论闭会期间人大代表的活动

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1、论闭会期间人大代表的活动人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，如何做好代表工作，充分发挥代表作用，保障和促进人大及其常委会依法行使好职权，一直是各级人大研究探讨的一个永恒的主题。针对当前我市人大代表工作存在的问题与不足，本人就如何搞好闭会期间的代表活动，着重就如何搞好代表小组活动和代表持证视察活动谈几点粗浅体会。提高认识，加强指导，努力提高代表小组活动的实效代表法规定：“县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。县级以上

2、的各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动”。实践表明，代表小组活动是人大代表普遍采用的行之有效的活动方式。闭会期间代表分散在各条战线，将代表组织起来，分成若干个代表小组开展活动，是人代会期间代表行使职权的准备和延续，是代表执行职务的重要形式。分代表小组活动，内容可以根据实际需要，灵活安排，人数少便于活动，受时间和经费等方面的制约因素少，有利于通过代表活动，充分发挥代表作用。同时，也有利于闭会期间人大代表之间的相互联系与交流。市一届人大以来，市人大代表小组活动的X络一直是比较健全的，各地都组织

3、了不少次的视察活动，但市人大代表小组开展活动还存在着不少问题，主要表现在：一是一些地方代表小组活动不够正常化。据不完全统计，全市有近1/4的市人大代表小组的小组活动次数未达到浙江省实施代表法办法规定的“代表小组活动一般每年不少于三次”的要求。二是领导干部代表参加代表小组活动少。领导干部代表、企业家代表请假或无故缺席的现象比较普遍。三是代表小组活动内容和活动方式缺乏计划性和多样性。根据实际情况主动组织活动少，接受任务被动安排活动多。代表小组活动方式单一，缺乏活力。四是代表小组活动质量不够理想。有些代表小且活动主题不鲜明

4、，仅起到大家凑在一起议一议、聚一聚的作用，对如何通过代表小组活动，更好发挥代表作用方面，考虑得比较少，致使代表活动流于形式，同时，也影响了代表参加小组活动的积极性。存在上述现象的主要原因是：人大常委会对代表小组活动组织指导不够有力，部分组长、代表履行代表职务的责任意识不强。要切实搞好代表小组活动，我认为，首先，必须增强代表的履职意识。要加强代表法的学习宣传，使广大人大代表进一步认识到，代表是国家权力机关的组成人员，开展代表小组活动是闭会期间代表依法参与管理地方国家事务的一种重要形式，是法律赋予的一项重要职责，以进一步

5、增强代表的责任感、使命感和依法履行职责的自觉性。第二，要进一步健全代表小组活动的X络。从实际出发，适当调整闭会期间代表小组，改变目前代表小组人数过多不便开展活动的状况，在调整代表小组时，尽量考虑专业相近，同时，要让热心代表工作、精力充沛和具有一定组织领导能力的代表担任组长。第三，要切实加强对代表小组活动的指导，人大常委会年初要提出全年代表活动计划和要求，各小组要根据常委会的工作计划和要求，结合当地实际，制订出具体计划，报市人大常委会代表工委。市人大常委会代表工委要加强与各中心组联络员和代表组长的联系，对代表小组活动的

6、典型经验，要及时加以总结和推广。第四，要切实提高代表小组活动的实效。要围绕市委、市政府的工作重点，市人大常委会的工作要点，人民群众关注的热点问题开展代表活动。要丰富活动形式，通过组织代表学习，开展视察、调研、评议、采取集中与分散相结合，明查和暗访相结合等多种形式，切实提高活动的实效。第五，要建立和健全激励机制和活动信息反馈制度，制订先进代表小组、优秀人大代表议案、建议的评选办法，开展先进代表小组和优秀人大代表议案、建议评选活动。规范代表小组活动各项记录，及时反馈代表活动情况，努力提高代表议案、建议与意见的质量。积极引

7、导，抓好示范，进一步推进代表持证视察活动的开展代表法规定：“代表可以持代表证就地进行视察”。代表持证视察不同于常委会、代表小组组织的集中视察，代表个人或几个代表一起，可以利用业余时间或结合工作，自家时间，自家视察单位，具有形式多样，方便灵活的特点。我市人大代表持证视察暂行办法出台时间不长，代表持证视察活动刚处于起步阶段，开展活动的次数也不多，但从全国、省、市人大代表潘春娟、狄绍增、甘连法、林明阳、郑邦钗等代表开展的几次持证视察看，效果还是很不错的，受到了广大人民群众的支持和好评。当前开展持证视察活动的主要问题：一是思

8、想认识不到位，部分代表没有真正认识到代表持证视察也是闭会期间代表活动的形式之一；二是有畏难情绪，部分代表担心给有关部门“挑刺”，有关部门不支持；三是选题难，难以确定合适的视察主题。我认为，要使代表持证视察这项活动广泛开展起来，必须从思想观念上加以正确引导，从具体方法上加强指导，对持证视察的成功经验，要及时认真地总结和推广。一是要运用种载体，通过