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1、高校内部审计工作的完善对策建议一、高等院校加强内部审计的必要性 随着高校办学规模不断扩大,教育投资、教育经费和各种创收逐年增长,经济活动日益频繁。这些都要求加强内部审计,对高校内部的经济活动及管理情况进行监督、评价、鉴证。 1.开展内部审计是促进高校自身发展,提高管理水平的需要。内部审计可以协助高校领导研究和审查经营目标和经营方针是否合理合法,是否经济有效,是否切实可行;还可以促进高校在经济管理的各个环节建立和完善内部控制制度,以提高经营管理水平,促进高校在竞争中不断发展。更有利于促进学校建立完善内部管理制度,增强自我约束机制,从而使学校适应新形势发展的需要。 2.开展内部审计是提高高
2、校综合效益的需要。提高综合效益是高校经营管理的重要目标,通过内部审计部门开展经济效益审计,可以发现薄弱环节和存在的问题,从而减少失误,防止浪费。由于内部审计处于相对独立的地位,便于对高校的各项活动和各种决策作出较为客观公正的评价。因此,熟悉本单位的经济活动和管理情况,可以较好地促进高校切实改善管理、提高综合效益。 3.开展内部审计是提高教育经费使用效率的需要。当前教育经费紧张是制约高校改革和发展的重要因素。但教育经费毕竟是有限资源,所以必须节约开支,避免或减少经费的损失和浪费,提高教育经费的使用效率,这就更离不开内部审计。 二、我国高校内部审计工作存在的问题及原因分析 1.内部审计的独
3、立性不够强。目前一般高校的管理结构是党委领导下的校长负责制。业务上,审计部门接受主管校领导管理;行政上,有些则分属党务系统管理。过于紧密甚至有些交叉的行政关系有时难以保证审计工作的独立开展。审计的独立性不够强的直接后果是审计部门的地位不高、审计工作的权威性不够,审计工作受被审计部门影响的机会大大增加。 2.审计思路和手段的相对落后。目前,高等院校的经济活动趋于多元化,内部审计所要监督和评价的经济活动日趋复杂,这就要求高等院校内部审计的过程控制需要改变审计思路,运用新的审计手段。但是,原有的审计思路和审计手段与日益发展的高等院校的经济活动相比存在断层。 首先,在审计思路方面,目前高校内部审
4、计大都是以传统的事后审计为主,较少开展事前审计和事中审计。对学校教育资金使用的合理性、效益性评价不够,没有发挥出现代内审在提高经营效益、优化校内资源、改善管理绩效等方面的作用,造成审计深度不够,作用层次低,时间滞后。 其次,在审计手段方面,电算化普及程度跟不上形势发展的需要。目前高校会计电算化已经在较大范围内推广,但高校内部审计因受相应运用软件和计算机专业人员的限制,部分高校未能实现计算机X络在审计中的应用,也就不能实现校内审计与校内各部门特别是计划财务部门的数据共享,更没有达到高校内部审计自动化、X络化。 3.审计人员配备不足。内部审计工作要求内部审计人员具有较高的政治素质和较强的专业
5、知识和技能,并且综合能力要强。但随着高校经济业务的日益复杂,审计项目逐年增加,审计内容逐年扩大,审计人员的工作压力往往也在增大。我国不少高校内审人员是从财务部门、管理部门调配的,专业的审计人员配备较少、知识结构也不尽全面。 由于内审部门人员配备上的不足,有时容易造成审计报告对审计信息披露太少,降低了内部审计应有的功效,保证不了内部审计的高效率,不能充分满足高校管理者的需要。 4.少数高校审计工作不甚规范,加大了审计风险。随着国家对教育投入的不断增加,高校办学自主权逐步扩大,审计工作量急剧增加,审计对象变得复杂多样。内审工作重点需要由过去的查错防弊和对内部控制制度进行评价,逐渐转变为“风险
6、基础审计”。但高校内部审计的风险意识并没有因此提高到应有的高度,这无疑加大了内审人员的审计风险。 作为内部审计,高校审计缺乏国家审计的强制性和社会审计的公正性,审计工作有时较难开展。有的高校内部审计工作没有形成计划,审计业务和项目的开展大部分是按照领导的指派和安排办理,容易形成审计工作的临时性和短期性行为。由于是内部审计,审计人员在很大程度上会受到单位管理体系的影响,特别是审计对象处于较高层次时,内部审计人员的压力更大,在实施审计时就会有偏颇。从而降低了审计的公正性,加大了审计风险。 三、完善高校内部审计工作的对策建议 1.争取领导的重视和支持,强化内部审计的地位,提高内审的独立性。独
7、立性是保证内审人员客观、公正地从事审计活动的先决条件,是内审工作的基础和灵魂。前面论述到保证内审工作的独立性,不仅要求设立独立的内审机构,还要求保证审计工作独立,而内审组织形式的独立是内审工作独立性的根本保障。因此,单独设置内审机构是必要的。另一方面,一般而言,内部审计组织机构的主管领导级别越高,则审计机构的地位也越高,越能保证审计机构的独立性。高校主要负责人亲自领导学校的内部审计工作,并且赋予相当的职权,能
