失业保险条例修订惠及农民工

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1、失业保险条例修订惠及农民工失业保险条例修订惠及农民工失业保险条例修订惠及农民工失业保险条例修订惠及农民工失业保险条例修订惠及农民工　　近日，人社部就《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。该征求意见稿在健全制度功能、扩大适用范围、降低缴费费率、扩大受益对象、实现城乡统筹等8个方面进行了修改。　　我国失业保险制度起步于1950年的失业救济，而1999年颁布的《失业保险条例》（下称现行条例）至今已施行了18年。数据显示，从1999年至2017年9月，全国失业保险参保人数达到18552万人。但是截至2016年底，失业保

2、险金全国累计结余高达5235亿元，大量闲置的失业保险基金花不出去也成了亟待解决的难题。　　业内认为，《征求意见稿》中实现城乡统筹、降低缴费费率以及扩大适用范围等修订值得肯定。也有专家指出，目前失业保险金的领取手续比较复杂，很多参保人忽略这个权利，导致失业保险基金结余过多仍是下一步改革的重点。　　失业保险适用范围再扩大　　现行条例规定，“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。”条例所称城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。　　而修订后的《征求意见稿》将失业保险适用范围扩大到“企业

3、、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织及其职工”，基本覆盖了与单位建立劳动关系的职业人群。　　我国失业保险制度起步于1950年失业救济，初建于1986年国营企业职工待业保险，成型于1999年颁布实施的《失业保险条例》。虽然后来失业保险制度随着市场和就业形势的变化作出过调整，但总体上覆盖范围仍偏窄。　　上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣教授表示，此前的失业保险制度覆盖的人群恰恰是就业相对稳定的人群，很多就业不稳定的人由于多种原因反而没有被覆盖到，《征求意见稿》扩大失业保险的覆盖面，有利于实现风险共济。　　“

4、社会保障制度应该达到全覆盖，而且要有针对性，”北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实认为，失业保险应该更多地瞄准容易失业的人群，如经常受到宏观经济形势影响，频繁裁员的企业。　　如今，就业出现多元化趋势，新型劳动关系也随之出现，代驾、滴滴司机、外卖人员等自由职业者越来越多。界面新闻记者注意到，《征求意见稿》虽然扩大了适用范围，但并未能覆盖自由职业者等非合同工。　　“非合同制人员没有雇主，按规定并没有缴纳失业保险金的资格，”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授指出，未来失业保险应将非合同工也纳入其中，可以规定一定的工作时间长度，如为雇主做临时工达到

5、一周，雇主便有责任缴纳失业保险费用。　　不过，李实提醒，将来失业保险适用范围若覆盖自由职业者，一定要有比较好的制度设计，既让参保人有参保的积极性，同时也不能让个别人利用制度的空子骗取失业救济金，需要平衡激励制度和可持续性。　　此外，目前，失业保险金全国累计结余已高达5235亿元，收得上来却用不出去也被很多人所诟病，所以本次《征求意见稿》拓宽了失业保险基金的支出范围。　　《征求意见稿》将失业保险基金支出的范围扩大到预防失业领域，同时增强了保生活和促就业功能。其中，在保生活方面，保留失业保险金、丧葬补助金和抚恤金，将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费，新增

6、代缴基本养老保险费。　　在防失业方面，新增技能提升补贴、稳岗补贴；在促就业方面，保留职业培训补贴，取消职业介绍补贴，新增职业技能鉴定补贴和创业补贴。　　董登新分析，拓宽基金支出范围使得失业保险结余资金有了更好的用途，把被动的救济转为主动的扩大就业和创造就业机会，是《征求意见稿》值得肯定的地方。　　农民工失业后也可按月领救济金　　统一农民工和城镇职工的参保办法，在制度上实现城乡统筹和公平，也是《征求意见稿》的一大看点。　　现行条例规定，城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费，连续工作满1年且本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者

7、提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。　　人社部数据显示，今年1月至9月，月人均失业保险金水平达到了1100元。而现行规定下的农民工在失业后，只能领取的一次性生活补助金，各地的一次性生活补助金不尽相同，但总体保障水平远低于城镇职工。　　《征求意见稿》删去了现行条例关于农民合同制工人本人不缴费和农民合同制工人领取一次性生活补助的规定，统一了农民合同制工人和城镇职工的失业保险政策。　　首都经贸大学保险系教授庹国柱对界面新闻记者表示，现行条例最初只是为城镇的企业、事业单位的职工而设计，没有考虑农民工，更没有考虑农民

8、，因为在当初设计者眼里，农民以及农民工有土地，也就不存在失业的问题，进城打工是一种兼职活动。