中国农村合作金融制度改革的历史进程及反思_0

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1、中国农村合作金融制度改革的历史进程及反思_0中国农村合作金融制度改革的历史进程及反思摘　要：摘　要：摘　要：中国农村合作金融制度改革迄今30余年，经历了以下几个阶段：1979-1995年，农村合作金融恢复“三性”的改革时期；1996-2002年，以农村合作金融管理体制改革为重点的改革时期；2003年至今，以农村合作金融产权制度改革为重点的深化改革期。通过30多年的改革实践，中国农村合作金融制度建设取得了显著的成绩的同时，也有一些值得深刻反思的经验教训。关键词：关键词：关键词：农村合作金融；农村信用合作社；

2、制度变迁历史发展到今天，农民融资难题依然没有得到很好地解决。在当前新型城镇化建设日益加快的形势下，如何解决农民在生产生活中的融资难题成为推进新型城镇化、深入解决三农问题的一项重要内容。回顾我国农村合作金融制度变迁的历程，总结历史上农村信用合作社的经验教训，不仅有利于今后我国农村合作金融的健康发展，而且也有利于农村经济的促进、农民生活的改善与新型城镇化步伐的加快。一、中国农村合作金融制度改革的历史进程中国农村合作金融制度改革迄今30余年，经历了以下几个阶段：1979-1995年，农村合作金融恢复“三性”的改

3、革时期；1996-2002年，以农村合作金融管理体制改革为重点的改革时期；2003年至今，以农村合作金融产权制度改革为重点的深化改革期。1979-1995年，是农村合作金融恢复“三性”的改革时期。1982年10月，中国农业银行召开党组第三次扩大会议，提出要坚决贯彻和实施把农村信用合作社办成真正农村合作金融组织的思想，明确了农村信用合作社不走“官办”的老路，要实施恢复“三性”(即组织上的群众性、管理上的民主性、业务上的灵活性)的改革举措。1983年，农村信用合作社恢复“三性”的改革在全国各省开始试点并取得一

4、定成效。1984年，国务院批转《中国农业银行关于改革农村信用社管理体制的报告》，进一步确立恢复农村信用合作社“三性”的改革重点。1993年12月，国务院下发《关于金融体制改革的决定》，提出了金融体制改革的目标为建立政策性金融和商业性金融相分离，以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系。这对于进一步恢复和加强农村信用合作社的“三性”起到了极大的推动作用。1996-2002年，是以农村合作金融管理体制改革为重点的改革时期。1996年7月，全国农村金融体制改革工作会议提出了建立和完善以合作金融为基础

5、，商业性金融与政策性金融等各种金融机构分工协作的农村金融服务体系的改革目标。1996年8月，国务院颁布《关于农村金融体制改革的决定》，明确农村信用合作社与农业银行脱离行政隶属关系，农村信用合作社业务管理由县联社承担，农村信用合作社金融监管由人民银行负责，对农村信用合作社按合作制原则予以规范。与此同时，国务院农村金融体制改革部协调小组发布《农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系实施方案》，正式宣布农村信用合作社与农业银行脱离行政隶属关系。随之，中国人民银行与财政部也分别发布了《农村信用社管理规定》与《金融

6、保险企业财务制度》，按照合作制原则对农村信用合作社的股权结构、社员管理制度、财务管理制度等方面进行规范。随着农村信用社改革的深化，加强监管的问题提上日程，1999年4月，中国信用合作协会筹备办公室成立，农村信用合作社行业自律组织得以组建，对于农村信用合作社的健康发展有着促进作用。自1996年农村信用合作社深化改革后，各地省级联社、地市级联社、股份制农商行陆续建立，开始了全方位的探索。且由于与农业银行脱钩，农村信用社内部管理渐趋规范，业务经营状况也有所好转，不良贷款比例逐年有所下降，对改善农民生产生活与扶持

7、乡镇企业起到了重要作用。但由于对合作金融的认识存在着误区，改革方案没有触及产权制度，改革实践中缺乏农村合作金融正常发挥的必要条件与环境，这一时期农村信用合作社的改革也遇到了一些难题，阻碍着农村信用社的健康发展。2003年至今，是以农村合作金融产权制度改革为重点的深化改革期。2003年6月，国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》的通知，明确指出按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体改革思路，逐步推进农村信用合作社产权制度改革，逐步加强农村信用合作社内部控制，改善

8、农村信用社管理经营体制，力争把农村信用合作社办成真正的自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的农村金融机构。为构建新型的农村信用社管理体制框架，各地还陆续成立农村信用合作联合社。2005年7月，经辽宁省政府同意与中国银监会批准，辽宁省农村信用合作联合社挂牌成立。同样，2007年8月，海南省农村信用社联合社经海南省政府同意、中国银监会批准，在海口市挂牌成立。这也表明农村信用合作社的改革逐步走向深入，新的管理体制框架初步建立，产权