干部人事制度的重大变革

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4、部赵金相副教授[教学目的和要求]：《中华人民共和国公务员法》是我国建国以来，第一部关干部人事管理的综合性法律。我们学习这个专题，目的在于要求广大学员，正确理解《公务员法》的立法背景和重大意义；科学把握《公务员法》中国特色和制度亮点。并希望在各自的领导岗位上，在贯彻《公务员法》的过程中，认真分析和正确对待，其立法中的疏漏和不足之处，及时地提出修订要求和立法建议，以便使我国的《公务员法》更趋规范、完备、合理。[导语]：2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，已于2006年1月1日正式实施。公务员法是50多年来我国干部人事管理的第一部综合性的法

5、律，它不仅把我国的公务员队伍的建设和管理纳入了法制轨道，而且，从内容上亮点迭出，新意扑面，是我国干部人事管理的总章程。它的制定和实施，将进一步推动和加快干部人事制度的全面改革，在我国干部人事工作历史上具有里程碑意义。因此，认真学习并深入贯彻公务员法，应当是当前和今后一个时期干部人事工作的重要任务。[中心内容]鉴于时间关系，我主要讲三个问题：1、公务员法的立法背景和重大意义2、公务员法的中国特色和重要突破3、公务员法的制度亮点和立法不足[正文]一、公务员法的立法背景和重大意义27（一）公务员法的立法背景建国50多年来，党和国家在干部人事管理方面，颁布过很多政策文件，但由于缺乏规范的法制化管

6、理，难以适应社会的发展和客观情况的变化。特别是改革开放以后，随着经济体制改革和其他各项改革的展开，传统干部人事制度的弊端日益凸显出来。讨论题1：你认为传统的干部管理体制有哪些弊端或不足之处？主要表现在四个方面：一是干部的概念过于笼统，缺乏科学分类。党政机关、群众团体、企事业单位除工勤人员之外，都统称为干部。二是管理权限过分集中，管人与管事脱节。1984年以前实行的是“下管两级”的管理模式，中央管到地市级，单位中层以上干部都由上级管。三是管理方式陈旧单一，阻碍人才成长。我们的干部有多种类型，有专业干部，有行政干部，有领导干部，有一般干部，专业干部的专业也有不同，用管理党政干部的方式管理所有

7、干部，没有与职业特点相适应的管理方式。四是管理制度不健全，用人缺乏法治。传统的干部管理方法，只体现领导意图，如何用人往往一把手说了算。由此造成优秀人才难以脱颖而出，用人很大程度上是论资排辈；不正之风难以避免。为此，邓小平1980年提出：“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。根据邓小平的指示，中央提出并制定了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针。1982年前后，建立了干部离退休制