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1、西部投资环境的再分析及政策建议●谢燮杨开忠(北京大学政府管理学院,北京100871)内容提要:西部开发所面临的资金约束是众多学者讨论的问题。如何改善投资环境是问题的关键。本文分析了西部地区的空间格局、劳动力要素、资源禀赋、优惠政策,找出了外部资金没能大量涌往西部地区的症结所在,并在文章的最后提出了改善“空间格局不经济状况”、发挥比较优势、建立合理的转移支付、推行投资自由化等相应的政策建议。关键词:西部开发投资环境中图分类号:F832148文献标识码:A文章编号:1003-4161(2003)02-0006-03西部地区现阶
2、段发展的最大问题是资金的约束,而解决资金的方式一是争取国家投资,二是吸引外部资金。目前的分税制使得国家宏观调控经济的力度明显减弱。因此,西部发展的很重要的一个环节就是吸引民间投资,主要是外部资金。如何吸引外部资金的流入?根据投资者理性的假设,资金都是要讲回报的,这么多年来之所以西部投资依然很少不是鼓励不够,而是投资环境太差,投资者没有一个良好的收益预期,同时面临很大的风险,这才是问题的关键。单独的生产要素不可能转化为生产力,只有在不同技术水平下的要素组合才是现实的和有意义的。资本得以增值所依附的不仅有劳动力、土地,还包括技
3、术水平以及制度的安排,所有这些都可以称作资本增值的条件,或投资环境。我们通常将投资环境划分为“硬环境”和“软环境”。硬环境是指与投资活动发生联系的要素构成、外部条件等物质环境,它包括自然资源、气侯环境、地理位置、能源、交通运输、通讯设施等物化的条件。软环境是指现存的社会形态和制度,包括政策法规、政治、经济、文化、管理水平和人口素质等方面。硬环境与软环境共同构成了投资目标的投资环境。本文试图就西部地区的空间格局、劳动力要素、资源禀赋、优惠政策等现状进行分析,找出西部地区吸引外部投资的症结所在,从而为西部开发提供政策建议。11
4、对西部地区的空间格局、劳动力要素、资源禀赋、优惠政策等现状的分析111西部地区“空间格局不经济”。西部地区除了关中地区、成渝地区、滇池周边地区、河套地区、兰州周边地区、河西走廊、北疆铁路沿线地区等人口密度较高以外,其余地区人烟稀少,聚落分散,同时因为西部地区城市的首位度较高,除了几个超大城市以外,次一级的城市发育不甚健全,城市规模经济不能得到有效发挥,不利于集聚效应的形成。首先,不利于人力资源的培育。由于西部地区人口稀少,西部绝大部分地区人与人之间进行相互交流、相互学习、相互激励的机会少。其次,城市规模较小也使得企业的产
5、品市场相对狭小,难以支撑规模较大企业。城市规模小对企业另一方面的不利因素是各种生产者服务业不够齐全和发达,这增加了中间投入产品的交易费用,削弱了企业的前后向联系。112西部地区廉价的劳动力。外部资本到西部投资,首先要考虑的是劳动力的价格。根据表1我们可以看到,东西部劳动力的价格有较大差异。国有单位的职工工资差距相对较小,但因为诸多的约束,一般不会形成外资进入后劳动力需求的来源。而东、西部非国有单位的劳动力工资之比为1141,如果仅仅考虑这个因素,似乎外部资金为了追逐较高利润(因为较低的劳动力成本)应当大量涌向西部地区。但是
6、,为什么我们没有看到这样的局面发生呢?实际的情况是,改革开放以来西部吸引外资少得可怜,在2000年,东部地区利用外资600136亿元,而西部地区仅为38128亿元,占全国利用外资总额的419%。为什么会出现这样的局面?我们可以比较一下东部地区非国有企业职工的工资与西部地区农民的收入。西部地区2000年农民的平均收入是1569元,而东部地区非国有单位的平均工资是9922元,二者之比为613,这样巨大的收入差距使得西部地区的农民源源不断地涌向东部地区,形成了一年一度的“民工潮”。东部地区因为大量劳动力的不断供给使得劳动力工资上
7、升的压力减小,同时,这些能够流动的劳动力一般都是最具活力和具有较高素质的青壮年,这使得西部地区的人力资源状况更加恶化。其次,劳动力的素质也是外部资金投资西部所需要考虑的。从表2显示的数据可以看到,文盲、半文盲占15岁及以上人口的比例,西部地区比东部地区高一倍。西部地区小学文化程度的比率最高,而较高级的人才相对欠缺,同时“孔雀东南飞”又使西部的人才大量流失,这说明西部地区吸引外资的劳动力质量方面也没有优势。再次,西部地区劳动力分布相对分散,城市的集聚效应没能得到充分发挥。截至1998年,西部地区人口共计2187亿,占全国人口
8、的2211%。人口密度分别为:东部390人/km2,中部开发研究200312155人/km2,西部52人/km2。西部地区人口密度较东部地区有很大差距,二者之比达到了715。如果再将人口较密的川渝地区除去,剩余部分的人口密度仅为35人/km2。同时,根据2001年《中国统计年鉴》,西部地区以市镇人口衡量
