城管执法机构性质与城管执法体制

《城管执法机构性质与城管执法体制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、难点聚焦NANDIANJUJIAO当前，我国城市管理行政执法职能主要是由城市管理行政执法机构承担的，其执法机构和执法权力的法律依据，主要是《行政处罚法》第16条的规定，即国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政城管执法机关的行政处罚权。此外的法律依据还有国务院的相关文件，如《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发［2000］63号），《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发［2002］17号），以及中央编办、国务院法制办《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关工作有关问题的通知》，等等

2、。机城管执法体制是行政管理体制改革的产物，其与城管执法特点是集中部分行政职权于一个机构统一行使，以构性质消除多头执法、交叉执法和重复执法等弊端。目前，这种集中职能权限的机构改革，还有行政许可权集中和文化综合执法权集中等。在改革过程中，各地也逐步建立起一套新体制。但同时，也都面临着新体制与现行体制之间的不协调、不一致，甚至是冲突等问题。如何解决这些问题，关系到我国行政管理体制改革的探索，关系到城管执法体制改革的方向，关系到我国城市管理的效率和政府形象，也关体制系到千千万万城管执法人员的命运和前途。目前，各地城管执法机构，从名称上看与行政机关的名称类似，叫“城市管理行政执法局”，但是，城管

3、执法机构不是政府的职能部门，不是□行政机关，而多为事业性质单位。因此，城管执法队伍的身份也不尽相同，有的是公务员编制，杨小有的是参照公务员管理人员，有的既不是公务员军也不是参照公务员管理，而是事业单位人员，甚至是合同聘任人员，等等。一、城管执法机构性质：国家机关还是事业单位？城管执法机构，究竟应该是什么性质的机??难点聚焦难点聚焦NANDIANJUJIAONANDIANJUJIAO构？是否应该是政府部门、行政机关？还是既可够进行，不是也不应该是非国家机关性质的单位以是政府机关也可以是事业单位？这些问题似乎可以作为的。这个问题关系到国家职权的严肃不能由各个地方政府根据自己的编制能力、重视

4、性，关系到政府的权威和形象。非警察不能从事程度、财政经费以及人为因素等自行确定。机构警察事务，同样地，非国家机关也不能从事国家性质的确定，有它自身的规律和要求，最根本的管理社会的公共事务。还是取决于机构的职能任务。总的来讲，承担国本文认为，无论是从城管执法机构的职能，家社会管理任务，履行国家机构职能的，就应该还是从城管执法机构的职权，以及城管执法机构是国家机关性质。的社会管理任务等方面，都应当明确，城管执法其一，现行城管执法机构的职能，最初都是机构的职能任务属于典型的政府职能，只能由政从规划、市政、园林、市容、工商、公安等政府府机关执掌和行使。也就是说，履行城管执法职机关职能中划转出来

5、的，也就是说，城管执法机能和行使城管执法职权的机构，应当是国家行政构的职能来源，就是政府机关原来的城管职能，机关，而不是其他性质的机构和单位。进而言其性质不会也不能因为划转集中到了城管执法机之，我们现在把各地城管执法机构定性为事业编构，就发生性质上的改变。城管执法机构职能，制的事业单位，实际上是把典型的国家职能交由从过去的6项职能，到现在所谓的X项职能，甚非国家机关的单位去行使，这是不合适的，就像至还部分增加了维护社会稳定的职能等。这原来我们不能把各级政府定性为事业编制一样，我们的6项职能和不断增加的新的职能，无一不是政也不能把长期和主要行使行政职权的机构定性为府职能。事业编制。这种体

6、制既不符合国家职能应当由国其二，城管执法机构的职权，是以相对集中家机关履行的基本要求，也不利于城管事业的改行政处罚权为核心的，其他职权也都是围绕并依革和发展。改变目前这种非国家机关行使国家职附于行政处罚权的。行政处罚权是行政职权的范能的怪现象，是我们行政管理体制改革应当关注畴，并且是典型的行政职权，无论从世界各国制的问题之一。度，还是从我国建国以来的历史发展来看，都是如此。行政处罚权，是一种国家强制权，是直接二、城管执法机构体制：无主管涉及公民、法人、其他组织权利义务的公共权部门还是有主管部门？力，其国家强制性的特征非常明显，这类权力的行使应当由国家机关直接行使，而不是交由其他在政府管

7、理的机构和事业中，目前没有行业非国家机构、单位代为行使。所以，以行使行政主管部门的机构有两个：一个是各地的行政（政处罚权为核心的城管执法机构，行使的正是政府务）审批服务中心，另外一个就是城管执法机机关典型的行政职权。构。各地城管执法机构属于地方市、县政府的执其三，城管执法机构履行的是国家社会管理法机构，省级政府和中央政府中没有单独的城管职能，面对的是社会大众。与一些党政机关主要执法机构主管部门。可以说，城管执法机构目前履行内部管理职能不同，城管