日本公共住房政策及其对中国的启示

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1、日本公共住房政策及其对中国的启示———以高速增长时期的住房政策为中心赵光瑞(南京财经大学经济学院，江苏南京210046)摘要:日本高速增长时期的公共住房政策适应城市化快速发展的需要，以住房金融公库、公营住房、公团住房、公社住房为主要基础，建立了一个面向中等收入、低收入群体的多方位的住房建设与供应保障体系，满足了日本国民的居住需求。其公平优先的原则以及自建、购买、租用相结合的住房供应体系对我国今后的住房政策改革具有借鉴意义。关键词:城市化;公共住房政策;公平中图分类号:F299文献标识码:A文章编号:1672-6049(2011)05-0092-06住房是现代社会生活的必需品和生活水准高

2、一、公共住房政策:公平与效率、供给与低的重要标志，解决居住福利始终是政府首要的需求政策目标之一。中国经济发展的辉煌始终无法掩居住权利是公民的基本权利，住房是公民生盖一个尴尬的现实:国民居住问题仍很严峻，货币活的基本需求，住房政策就是政府的基本政策。化的住房政策改革也以失败告终，成为“国富民所谓公共市场住房政策是指政府通过公权力穷”的例证。日本经济曾在1955年至1973年实来调整与解决住房公共利益的过程与行为准则现高速增长，一举奠定了作为经济大国的基础。(易宪容，2009)。公共住房政策是一个国家的经在此期间，日本的城市人口比重由1950年的38%济社会政策的重要组成部分。一方面居住是

3、国民上升至1970年的72．2%。在居住方面，到1968生活基本的消费品，其需求始终是存在的。住房年全国住房数量超过户籍数量，1973年全国普遍面积的大小、功能的完备程度以及居住的周边环达到每户一宅，实现居者有其屋。日本尽管国土境等成为衡量国民生活水平的重要指标;另一方狭小且平原较少(山地占68%)，人口密度大(338面作为生产住房的房地产业也是带动国民经济发22人/km，中国为138人/km)，但国民的住房条展、扩大就业、增加财政收入的重要产业。件(居住面积、人居环境等)在西方发达国家仍处国民的住房需求根据收入水平可以划分为于中游地位。对此日本的公共住房政策发挥了至保障性需求与改善性

4、需求。基本性需求指仅仅关重要的作用。本文将对日本经济高速增长时期满足居住要求的需求。基本需求存在于经济发的住房政策进行分析，探究对我国房地产政策改展水平较低时期或收入较低的群体中。二次世革的可借鉴之处。界大战后世界各国在经济复兴时期首先都面临收稿日期:2011-03-25作者简介:赵光瑞(1966—)，男，黑龙江宾县人，南京财经大学经济学院副教授，研究方向为日本经济、区域经济一体化、政治经济学在应用经济学领域的拓展。—92—住房量绝对不足问题，政府的首要目标就是解决2．住房金融公库:以金融政策支持个人与居住问题。改善性居住指收入达到一定水平后企业自建住房对住房这一消费品的要求提高，如更

5、大的面积、拥有自己的住房是居民的普遍愿望。1950过多的功能、更好的居住环境等。20世纪60年年日本制定并颁布《住房金融公库法》，主要对代中期后西方发达国家的住房消费就开始进入难以从民间金融企业融资的个人与企业购买或这一阶段，表现为大规模的旧房改造与新住房建建设用于自己居住的住房提供优惠贷款。住房设、狭小住房空置率上升等。金融公库由国家财政出资，亏损则由国家财政予经济学把住房政策按功能归结为两方面:收以资助。其贷款利率低于银行，贷款条件优惠。入分配功能与资源配置功能。收入水平的限制同时住房金融公库在经济萧条时期客观上还被与特殊群体的存在要求政府首先必须确保国民作为刺激对策之一，以扩大住

6、房需求进而扩大内的居住权，提供最低水准的居住条件，这就是调需。在公库成立初期，每年提供的贷款为8万套节收入再分配的住房政策，具体包括提供廉价乃住房左右，此后规模不断扩大，到1970年达25至无偿住房、提供租房补贴等，这就是保障性住万套。住房金融公库极大地支撑了日本中等收房政策;另一方面住房作为一种商品一大部分是入家庭的住房建设，日本自有住房比率目前能够由私人部门生产的，在市场经济中，同其他商品维持西方发达国家的中等水平离不开政府的强一样也会存在供求失衡带来的效率损失，所以需有力支持。只是进入20世纪90年代后由于日要政府的政策介入对供求进行调节。同时房地本中央银行长期奉行低利率政策，住

7、房金融公库产业作为一个重要的产业，其直接与间接的关联的利率优势开始消失。到2003年共支出180万效应很大。例如对住房产业的金融政策、相关的亿日元，资助住房建设1909万户。房地产税收政策调整等。3．公营住房:为低收入家庭提供廉租房由此，政府的公共住房政策可以划分为住房为低收入家庭提供住房的做法最早始于战前供给政策和住房需求政策。供给政策表现为中央20年代的东京、大阪等地区。1951年日本制定并或地方政府以财政支出直接进行公共住房建设，颁布《公