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1、中国农业科技导报2005第7卷(5)ReviewofChinaAgriculturalScienceandTechnology59我国食品安全控制体系及其发展方向分析2*332刘为军,魏益民,韩俊,罗丹,潘家荣(1.西北农林科技大学经济管理学院,陕西杨凌712100;2.我国农业科学院农产品加工研究所,北京100094;3.国务院发展研究中心农村经济研究部,北京100010)摘要:在分析我国食品安全控制体系现状的基础上,借鉴国际安全管理部门根据!中华人民共和国立法法∀、!行政经验,指
2、出我国食品安全控制体系应向国际化方向发展,并提法规制定程序条例∀、!规章制定程序条例∀和!法规出了完善我国食品安全控制体系的一些政策建议。规章备案条例∀,结合各部门实际情况,经过立项、起关键词:食品安全;控制体系;法规体系;管理体系;科技体系草、审查、决定与发布等程序后,各部门制定的法律、中图分类号:X836文献标识码:A规章、条例开始实施。文章编号:10080864(2005)050059041.1.2我国食品法规构成我国从1982年开始制定了一系列与食品安全有关的法律法规和管理条例
3、。食源性疾病一直是人类健康的重要威胁,据统目前形成了以!食品卫生法∀为核心,以!产品质量计,全球每年大约有1/3的人有食源性疾病经历。近法∀、!农业法∀、!标准化法∀、!进出口商品检验法∀年来,疯牛病、口蹄疫、禽流感、二噁英等重大食品安等法律为基础,以!食品生产加工企业质量安全监督全事件的爆发和流行对世界各国经济和社会产生了管理办法∀、!食品标签标注规定∀、!食品添加剂管理[1]非常重要的影响。为确保食品安全,联合国粮农规定∀及涉及食品安全要求的大量技术标准为主体,组织(FoodandAgricul
4、tureOrganizationoftheUnited以各省及地方政府关于食品安全的规章为补充的食[1,5]Nations,FAO)、世界卫生组织(WorldHealthOrgani品安全法规体系。zation,WHO)、食品法典委员会(CodexAlimentarius作为保障我国食品安全的核心法律,!食品卫生Commission,CAC)、欧盟(EuropeanUnion,EU)等国法∀主要规定了食品、食品添加剂、食品容器、食品包际组织及美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本等国装材料、食用工具
5、及与食品相关的生产经营场所、环[2~5]家都进行了对食品安全控制体系的改革实践。境设施应达到的卫生要求,明确了食品卫生监督工作[6]多数国家的政治家和科学家认为有效的食品安全控的职责和相关法律责任。!产品质量法∀适用于包制体系是确保消费者健康和安全的基础。括食品在内的经过加工、制作用于销售的一切产品,我国作为世界食品生产和消费大国高度重视食是我国加强产品质量监督管理,提高产品质量,保护[7]品安全问题,近年来实施了一系列旨在确保食品安全消费者合法权益,维护社会经济秩序的主要法律。的行动计划,并初步建
6、立了包括法规体系、管理体系、!农业法∀制定了保障消费安全和保护生态环境的农科技体系的食品安全控制体系。产品强制性标准,禁止生产经营不符合强制性标准的[8]农产品。!标准化法∀规定对包括食品在内的工业1我国食品安全控制体系概况产品应制定标准,并明确了标准制定的要求及相关职[9]责。!进出口商品检验法∀对出口食品的卫生检验1.1法规体系进行了规定,对出口食品及其生产企业实施卫生注册[10]1.1.1我国食品立法体制我国现行立法体制是中登记制度。央统一领导和一定程度分权,多级并存、多类结合的以上几
7、部法律是我国当前对食品监管影响最大立法权限划分体制。我国立法包括全国人大及其常的法律。除此之外,我国还有大量与食品安全密切相委会立法、国务院及其部门立法、一般地方立法、民族关配套法规、行政规章、食品卫生标准及检验规程等。自治地方立法、经济特区和特别行政区立法。另外,我国各地方政府也出台了大量的地方性法规以[5]我国食品立法采用部门立法模式,卫生部、农业及地方行政规章。我国的食品安全法规体系为提部、国家质检总局、国家食品药品监督管理局等食品高我国的食品安全水平奠定了重要的基础。收稿日期:20050
8、629。作者简介:刘为军,男,1977年生,博士研究生;主要从事食品安全管理方面的研究。*通讯作者:魏益民。基金项目:十五国家重大科技专项食品安全关键技术信息共享平台建设(2001BA804A42)。60中国农业科技导报ReviewofChinaAgriculturalScienceandTechnology为理顺食品安全监管职能,国务院于2004年9月在!国务院关于进一步加强食品安全工作的决定∀中根据分段监管为主、品种监管为辅的原则,进一步明确了各
