高水平实现更高质量和更充分就业

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1、高水平实现“更高质量和更充分”就业沈嘉贤浙江省人力资源和社会保障科学研宄院实现更高质量和更充分就业，需深化就业与转型升级、就业与职业培训、就业与精准帮扶、就业与创业创新、就业与“放管服”融通融合就业发展基本形势就业规模持续扩大，失业保持较低水平。截止到2016年末，全省就业人员3760万人。从就业总量来看，2012-2016年一直保持稳步增长趋势，2016年比2012年的3691万人增加了69万人，年均增加13.8万人，平均增速为0.5%,五年累计城镇新增就业500余万人。在就业形势面临巨人压力情况下，登记失业率连续五年下

2、降，稳定在3%左右，低于全国1个百分点，维持在较低水平。就业结构趋于优化，新增长点开始显现。随着一整套转型升级组合拳出击，浙江省经济结构和产业结构不断深化调整，就业在产业中的分布也发生了较大变化。2012-2016年，第一产业减少了56万人，第二产业减少了99万人，第三产业增加了224万人。浙江省三次产业就业人员的比重己经从2012年末的14.1:51:34.9转变为2016年末的12.4:47.4:40.2,第三产业就业人员占比提高了5.3个百分点。目前，以八大万亿产业为代表的新兴产业从业人员占全右从业人员比例接近50%

3、，并且增长态势强劲，从业人员增长率远超全省从业人员平均增长率。创业带动就业效应进一步发挥。创业促进就业规模扩大，创业主体数量逐渐增多,创造的就业岗位增加，吸纳就业人数增长。2016年末，在册市场主体528.6万户，与2012年相比，浄增184.5万户，增长53.6%，全省个体和私营经济从业人员2269万人，占全省从业人员总数的60%。2016年末，全省15个省级产业集聚IX投产企业近5000家，其中世界500强企业61家。78个省级特色小镇创建对象共入驻企业近3万家，创业人员超过13万。以“互联网+”为代表的电子商务领域直

4、接解决就业超过235万人，间接带动就业约605万人。需要重点把握的几个方面适应转型升级是新时代就业工作的大背景。我们正身处在新一期技术革命时代，人工智能、3D打印、物联网技术都在深刻改变着生产和生活方式，以技术创新驱动的新増长方式对就业的影响也开始加剧。“机器换人”在提高劳动生产率的同时，也造成传统制造行业岗位的流失，据统计，2015年全右仅一线操作岗位就减少57.7万个，占全省制造业岗位总量的4.1%。一般来说，一条自动化流水线更新的劳动替代率能够超过一半以上，这在短期内可以缓解用工过度需求的压力，中长期来看，人力资源市

5、场岗位供需也会随之发生调整和优化，简单重复性劳动力需求空间会越来越小，复合型技术创新类从业者需求越来越旺盛。化解结构性矛盾是新时代就业工作的主格调。进入新时代，全省就业结构性矛盾已经取代就业总量矛盾成为就业工作的矛盾。就业结构性矛盾的原因有很多，其中最根木的就是发展不协调不充分在就业领域的集中体现，一方面，今年来人力资源市场求人倍率一直保持在1以上，技能人才的月均求人倍率更是接近2,表明人力资源市场总体需求大于供给，特别是技能人才更为稀缺;另一方面，劳动生产率的提高使一些生产型企业减少了人工岗位的配额，这些因为旧动能的更替

6、转移出的劳动力难以适应新岗位耍求，由此产生的失业人员转移就业面临压力。另外，青年就业群体的就业难度会长期存在，今年浙江省高校毕业生连同外省赴浙求职人数超过40万，有相当一部分会面临专业结构及就业意愿和市场需求不匹配的问题。释放人冰红利是新时代就业工作的牛鼻子。习近平总书记在浙江考察吋提出“浙江人才优势要与时倶进、更上层楼”，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。近年来，浙江省人力资源已近从无限的开放性资源慢慢转变为了有条件的约束性资源，就业人口占总人口比例己经从2010年峰值的77.5%下降到2016年的74.9%。

7、可以预见，未来浙江省经济发展不会回到“低劳动力成本比较优势”的劳动密集型发展老路，就业增长也不能仅靠总量和增量的扩张来实现，而是更多地需要通过提高人力资源本身素质和劳动技能，加强存量开发的方式来实现。与同为沿海发达省份的山东、江苏、广东相比，浙江人才无论在数量还是质量上都处于追赶者的角色，如何按需施策、精准发力，人力培养和引进与浙江省发展战略契合的科研创新、经营管理、专业技术等各类人才，是新时代就业工作的关键所在。促进创业创新是新时代就业工作的发动机。创业创新不仅是发展的源动力，也会给就业带来“倍增效应”。在国家鼓励“双创

8、”的大环境下，特別是针对重点就业群体的扶持政策力度加大，劳动力资源结构也发生着深刻的变化，创业主体呈现多样化的态势，创业类型也有生存型为主转向发展新为主。接不来，按照省党代会提出“创新强省”工作导向，更多的创新平台、创新举措、创新方式会相继迸发，创业条件和环境会进一步改善，各类社会群体都有可能成为创业者