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1、银行发展论文中国银行业发展论文：西部城市和亚洲开发银行在城市发展领域的合作摘 要: 利用亚洲开发银行贷款,促进西部城市基础设施建设的发展,是解决西部城市发展资金难题的有效办法。关键词: 城市经济学 亚行贷款 城市发展 合作1 西部城市发展的资金难题改革开放以来的成功经验表明,建设功能完善、与城市发展配套的城市基础设施,是保持城市经济持续、健康发展的充分和必要条件。加快城市基础设施的建设,尤其是加大城市交通、环保项目的投入力度,是促进城市经济、文化事业发展、改善人民群众居住环境、提高人民生活质量的客观要求,也是各级地
2、方政府当前面临的重要和十分紧迫的任务。近年来,随着国家西部大丌发战略的逐步推进,西部城市的经济得到了较快发展,但西部城市在城市基础设施方面的投入有限,无论是城市交通方面,还是影响西部投资环境的治理污染方面的基础设施都明显滞后,严重制约了西部地区经济的快速发展以及西部大开发整体战略的实施。城市基础设施建设因为存在着明显的公益性和非盈利性的特点,获得国内商业银行的贷款程序繁杂,额度有限,如果不是涉及国家重大基础设施项目,就难以获得国家开发银行的长期资金支持,无法满足城市发展的迫切需求。受限于多重制约,西部地区城镇化程度
3、始终滞后,近年来与东部地区的差距还在不断拉大。这些制约因素包括:地广人稀,人口聚集度低,城镇化基础薄弱;环境限制,物流不便,工业化基础薄弱;民营经济不活跃;节能减排和环保的压力大,无法简单承接产业转移;资金、技术、人才缺乏,很难接轨国际先进产业;地方政府财政收入不足,难以提供基本公共服务等。其中资金难题是目前困扰西部城市发展的主要因素。2 亚洲开发银行在城市发展领域的业务开展亚洲开发银行(简称亚行)是一家多边开发金融机构,致力于促进亚太地区社会发展中成员国的社会和经济发展。成立于1966年,共65个成员国,其中47
4、个本地区成员,18个非本地区成员,总资本510亿美元,目前在44个发展中成员开展业务。我国于1986年加入亚行,成为亚行的第48位成员。亚行的主要功能是:提供贷款,提供技术援助和咨询服务,促进开发性投资,以及帮助协调成员国的发展政策和计划。在城市发展业务领域内,亚行的目标就是支持政府通过扩大城市化来促进可持续发展,为农村流动人口创造就业岗位,缓解城市中不公平现象,减轻城市的贫穷状况,促进社会部门的发展,发展基础设施,改善公共服务和满足日益增长的环境保护需求。其它跨业务领域主题包括完善市场经济的治理结构,扩大民营部门
5、业务,支持政策和制度改革。20年多来,我国城市基础设施服务水平得到了明显的改进。尤其是在管道自来水、卫生设施、住房、城市道路和绿化等方面得到了明显的改观。但是,在城市基础设施服务方面仍然存在着欠缺,致使城市环境不断恶化。尤其重要的是,随着人口的增加,城市基础设施要满足城市发展的需求。亚行的支持涉及到很多部门,包括环境、供水与排污、交通、能源、结构和金融。其主要焦点集中在解决城市环境问题,改善城市居民的生活条件和生活水平,消除城市基础设施和服务领域中的瓶颈因素,支持城市地区工业和服务业的发展。这些举措有助于实现中国政
6、府统筹兼顾城市化和环境管理的目标,有助于实现亚行促进环境可持续发展的中国业务战略。亚行优先支持城市废水、污水处理、供水和水资源管理方面的项目。为了最大限度地扩大发展效应,特别是扩大在城市贫穷人群中的发展效应,亚行一直把人口密集的城市地区作为其参与的目标地域。亚行在城市发展方面的援助涵盖如下领域:(1)加强城市环境管理;(2)促进城市高效用水和节约用水;(3)防治上游水污染;(4)加强城市废水治理;(5)进行城市生水与废水处理的资费改革;(6)促进采用清洁生产技术和减少机动车尾气排放,减轻城市空气污染;(7)加强公司
7、治理结构和企业改革;(8)加强城市地方财政管理和公共行政管理;(9)支持高效的公共服务。如教育、卫生和社会保障;(10)促进民营部门参与;(11)支持法律改革。3 亚行贷款项目的申报多年来,我国在利用世行、亚行等国际金融组织贷款的实践中,逐步形成了比较完整的计划和管理体系,并将其作为重要的建设资金渠道列入了国家的投资计划进行通盘考虑和安排。各地区、各部门制定的发展规划和投资规划中就包括了拟利用亚行等国际金融组织贷款的项目。为了加强我国利用外资的规划和管理,国家发改委从1991年起根据我国对世行贷款的计划管理经验,对
8、亚行贷款项目开始实行“三年滚动计划”的方法。所谓“三年滚动计划”就是未来三年利用亚行贷款的备选项目规划。该计划由国家发改委与财政部充分协商后提出,再与亚行讨论取得一致,报国务院批准。这个计划每年调整一次,更换和推迟那些条件差的备选项目,增加或提前那些条件好的备选项目,以保证项目谈判的顺利进行。同世行贷款项目一样,亚行贷款项目也要符合国内、国外两个程序,即既要
