濉溪县综合治理采煤塌陷区的做法和展望

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1、煤炭市场经营依然存在无证经营、粉尘污染、生产噪音、阻碍交通等现象，对社会环境和人民群众生产生活造成一定影响，必须进一步加大煤炭市场综合整治力度。濉溪县综合治理采煤塌陷区的做法和展望--立足科学有效治本国土资源网(2011年2月25日14:12)一、濉溪县采煤塌陷区基本情况该县土地总面积1987平方公里，辖11个乡镇，人口106万，人均耕地2.07亩，煤炭资源十分丰富，至2007年底煤炭保有资源储量36.9亿吨，境内有皖北、淮北两大矿业集团在建矿井与生产矿井15对。在为国家贡献出大量煤炭资源和电力的同时，全县因采煤造成3780.66公顷(56710亩)土地塌陷，煤炭开采区生态环境恶

2、化，严重影响了当地农民的生产生活和社会安定。县政府历来十分重视采煤塌陷地土地综合整治和开发利用工作。从80年代末开始，逐步加大塌陷区综合治理力度，共治理塌陷地2064.34公顷（30965亩），逐步改善了塌陷区生产生活条件，恢复了生态环境，解决了部分城市基础设施用地。目前，该县尚有已征508.45公顷（7627亩）、未征1207.87公顷（18118亩）共1716.32公顷（25745亩）采煤塌陷土地未治理利用，另外，由于采煤继续塌陷，我县每年仍将产生200公顷（3000亩）左右的塌陷地，存在着较大的治理利用空间。在当前经济发展与建设用地矛盾十分突出的情况下，可充分利用好近城镇塌

3、陷地建设工业项目和工业集中区，有效解决企业项目用地问题，减少项目建设用地的报批程序和费用。对塌陷深度大于1.5米的塌陷地，项目治理投资大，新增耕地率低，可申报国家、省级项目投资治理。对于不便于项目建设的塌陷地，可申报地质环境治理项目，发展旅游业，改善当地生态环境。对偏远地区塌陷地，可着重安排土地复垦项目，以新增耕地为目的，以确保地区耕地占补平衡措施的落实，为经济建设项目提供补充耕地保障。二、濉溪县采煤塌陷区综合治理主要措施濉溪县采煤塌陷区综合治理主要采取以下工作措施：一是切实营造治理氛围。由县政府主要领导亲自挂帅，成立国土资源部门牵头，财政、计划、农业等相关部门参加的塌陷地土地复

4、垦项目治理工作领导小组。通过各部门齐抓共管，积极争取项目和资金，营造了采煤塌陷土地治理工作的浓厚氛围。二是科学选择治理模式。按照“立足科学、有效治本”的原则，以塌陷地复垦为突破口，以实现经济、社会和生态三大效益为根本目标，因地制宜、综合治理、宜农则农、宜林则林、宜养则养、宜建则建，逐步形成了富有特色的采煤塌陷地综合治理模式。对积水较浅的采煤塌陷地，以优先发展农业为重点，通过工程措施削高补低、修复整平，并改善水利条件，复垦治理恢复耕种。而对常年有较深积水的塌陷区，则采取挖塘养鱼、种养结合、立体开发的治理措施。对部分近城镇不宜复垦为农用地的稳沉塌陷地进行整治，将其变更为建设用地。目前

5、，已将濉溪镇30公顷（450亩）、刘桥镇34.67公顷（520亩）已征塌陷地整治为建设用地，为濉溪镇工业园区、刘桥镇工业园区建设提供了必要的建设用地保障。通过将稳沉塌陷地变更为其他建设项目用地，降低了建设用地成本和土地管理成本，提高了土地利用效率，一定程度上缓解了我县建设用地压力。三是积极搭建治理平台。97年以来，我县申报并实施国家投资土地复垦项目10个，主要分布在百善、刘桥、濉溪、五沟等镇。治理规模1745.92公顷(26189亩)，争取国家投资7075.08万元，新增耕地面积1132.96公顷（16994亩）、鱼塘490.36公顷（7355亩）。目前正在实施的项目为百善、徐楼

6、、刘桥三个国家投资土地复垦项目，项目治理工程基本完工，将于上半年申请国家验收。从2004年起，加大了申报市级投资土地复垦整理项目力度，实施了市级投资百善镇百善村、丁楼村塌陷地土地复垦、刘桥镇前吕楼村土地复垦和五沟镇大陈村搬迁村庄复垦4个项目，总治理面积141.16公顷（2117亩），新增耕地面积77.81公顷（1167亩），利用市级投资474.01万元。同时，积极探索塌陷地复垦的新模式，引导煤矿企业开展塌陷地以复代征112.6公顷（1689亩），利用煤矿办理征地上交资金开展土地复垦，对未征塌陷地按照国家征用塌陷地规定足额补偿，塌陷地复垦后，将新增耕地与鱼塘无偿交给当地村民组织经营

7、管理。三、采煤塌陷区搬迁安置补偿标准因采煤塌陷我县大量压煤村庄需要搬迁，正在搬迁和拟定搬迁的村庄共计94个，镇区搬迁1个，涉及搬迁人口约64442人。其中2009年列入省采煤塌陷村庄搬迁应急工程项目27个，搬迁人口16541人，2010年，我县列入省采煤塌陷村庄搬迁应急工程项目43个（含2010年4月申请追加的3个自然庄），搬迁人口22180人，2011年计划搬迁17个村庄，搬迁人口9107人。该县采煤塌陷村庄搬迁补偿2003年至2006年执行《淮北市采矿用地管理暂行规定》（淮政