安徽省皖北六市采煤塌陷区综合治理规划.doc

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1、安徽省皖北六市采煤塌陷区综合治理规划（2012-2020年）安徽省采煤塌陷区综合治理领导小组办公室二〇一二年九月目录一、工作回顾1二、面临形势3（一）煤炭产量持续增加，塌陷区范围不断扩大3（二）村庄搬迁任务艰巨4（三）综合治理工作任重道远5三、指导思想、基本原则与目标任务6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）规划目标7四、主要任务8（一）村庄搬迁建设8（二）综合治理11五、环境影响分析17六、保障措施18（一）组织保障18（二）经济保障19（三）政策保障19（四）技术保障20（五）制度保障20安徽省皖北六市采煤塌陷区综合治理规划（2012

2、-2020年）煤炭是我国的主导能源，安徽省皖北地区是我国重要的煤炭生产基地，是华东地区电力的主要供应地，同时也是《国家大型煤炭基地建设规划》确定的全国13个国家亿吨级大型煤炭基地和6个煤电基地之一。然而，煤炭资源多年大规模开采，产生大面积地面塌陷，造成房屋倒塌、农田损毁、生态环境恶化、群众生产生活受到极大影响，社会不稳定因素滋生，影响了煤炭资源正常开采，制约了皖北地区经济社会可持续发展。为落实科学发展观，建设生态强省和“美好乡村”，推进皖北六市采煤塌陷区村庄搬迁和综合治理工作，实现煤炭资源开发和环境保护协调发展，在皖北各市市级规划的基础上编

3、制本规划。一、工作回顾2008以前皖北采煤塌陷区受“重建设、轻治理”、“先生产、后生活”、“边采边搬或先采后搬”的影响，受损村庄仅进行了零星搬迁，塌陷区村庄搬迁和综合治理工作严重滞后、社会矛盾突出、群众上访不断。截止到2008年底，因采煤影响应搬未搬自然村400余个，人口20多万，涉及皖北六市的24个县（市、区）、52个乡镇、149个行政村。2009年以来，省委、省政府高度重视，第31页加大了皖北采煤塌陷区综合治理力度，成立了以分管省长为组长的安徽省采煤塌陷区综合治理工作领导小组，制定了优惠政策、加大了项目支持和资金投入，实施了一批以采煤塌

4、陷区村庄搬迁为主的综合治理工程。皖北六市也建立了相应机构，并将塌陷区综合治理列为地方党委、政府的中心工作。在各级政府、矿山企业和塌陷区群众的积极努力下，群众的生产生活条件及居住环境大为改善，部分地方已成为皖北地区的新亮点。三年来取得的主要成效有：（1）实施村庄搬迁应急工程，基本解决历史遗留问题。2009-2010年，省政府实施采煤塌陷区村庄搬迁应急工程，省市两级财政和采煤企业共投入资金50.7亿元，搬迁村庄414个，新建安置点108个，惠及24.3万人。应急工程的实施，基本解决了塌陷区多年应搬未搬的损毁村庄的历史欠账，得到了广大群众的衷心拥

5、护和积极配合，群众幸福指数和满意度大幅度提升。（2）推进塌陷区综合治理工作，初步实现生态经济双赢。综合运用城乡建设用地增减挂钩、耕地保护和新农村建设等政策，整合塌陷区内土地整治、矿山地质环境治理、农业综合开发等项目，中央、省、市三级财政共投入治理资金16亿元，共实施了国家和省级各类综合治理项目40个，创造了塌陷区挖深垫浅，深塌陷区水产养殖、浅塌陷区覆土造地等治理模式，将塌陷区综合治理与生态环境修复、农业产业结构调整、发展第三产业相结合，改变了采煤塌陷区脏、乱、差的局面，初步形成了生态修复和经济创收的双赢局面。第31页（3）拓展塌陷区工作思路

6、，建立治理长效机制。创新体制机制，确立了“政府主导，企业主体，市场运作，各负其责”的塌陷区治理体制，建立了塌陷区综合治理工作通报、监督和检查机制；拓展村庄搬迁思路，将村庄搬迁模式由“先采后搬”改为“先搬后采”，维护了群众利益，有效减少了社会不稳定因素。拓宽资金筹集渠道。通过省级财政“以奖代补”、省属采煤企业缴纳的历史矿业权价款省内留成部分、中央矿山地质环境治理资金、新增建设用地土地有偿使用费、矿山地质环境治理恢复保证金、地方政府配套、矿山企业自筹等渠道，共筹集资金90余亿元。保障村庄搬迁用地。采煤塌陷区村庄搬迁用地实行先行使用、据实报批和增

7、减挂钩等政策，统筹解决了1.9万亩安置新村用地问题。二、面临形势（一）煤炭产量持续增加，塌陷区范围不断扩大皖北地区2011年拥有已建和在建煤矿122处，年产量约1.6亿吨，十二五期间将新建安全高效高产矿井17对，改扩建一批大中型矿井，新增煤炭开采规模4000万吨/年以上，到2015年皖北地区煤炭开采总规模将达到1.8亿吨/年。2011年采煤塌陷区总面积为45269.54公顷，其中：塌陷深度小于1.5m的面积为26246.94公顷、塌陷深度1.5~3.0m之间的面积为8952.92公顷，大于3.0m的面积为10069.68公顷。第31页随着煤

8、炭资源大量开采，塌陷区面积将继续扩大，预计到2016年末，皖北六市塌陷面积为77012.40公顷，其中：小于1.5m的面积为40994.27公顷、1.5~3.0m之间的面积为17