海南乡村旅游民宿发展的法律监管问题研究

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1、【农村发展】农业经济2016/6*海南乡村旅游民宿发展的法律监管问题研究◎戴丽霞摘要：近几年海南乡村旅游民宿发展迅猛，但严重缺乏监管，体现在立法缺失、经营主体缺乏合法性、监管主体缺失、惩罚机制缺失等方面。在借鉴国内外相关经验的基础上，建议海南省应完善地方立法，完善准入制度，加强行业自律与社区自治，并建立严格的惩处与淘汰机制，以促进乡村旅游民宿更好地发展。关键词：民宿；法律；监管；行业自律根据海南省旅游发展委员会发布的《海南省乡村旅游总本立村、田心村、泮边村等地的“农家乐+民宿”。但是由体规划》（2014-2020），海南省将在近年内大力发展乡村于缺乏相应法律、法规、政策的正确引导，监管

2、不到位，不旅游，乡村旅游必将成为海南乡村经济、社会、文化发展的可避免地出现了大量潜在问题：比如有的民宿收费标准不规重要途径，这也是顺应目前旅游市场发展趋势的必然结果。范；有的民宿食品卫生、住宿安全没有较好保障；有的经营而乡村旅游的发展在很大程度上依赖于民宿尤其是乡村民宿者以次充好，欺骗客人，甚至强行拉客、强制消费，严重扰的发展。近年来，海南乡村民宿增长迅猛，以海口、三亚、乱经营秩序；还有一些民宿无法有效处理产生的垃圾、污水，琼海、文昌等地的乡村、渔村为代表。但从民宿的设施、服致使环境受到严重污染。这样的经营行为既侵害了游客的合务、文化、环保、安全保障各个方面来看，海南乡村民宿仅法权益，

3、又败坏了乡村社会风气和自然环境，阻碍了美丽乡处于起步阶段，存在大量纠纷，基本处于法律监管真空状态，村民宿可持续性发展。有必要就其法律监管问题进行研讨。二、海南民宿发展存在的法律监管问题一、海南乡村民宿发展现状（一）民宿监管的立法缺失民宿最早起源于欧洲，国外学者认为，“民宿”一般我国2013年10月1日实施的《旅游法》第46条规定：指B&B（BedandBreakfast），也有表述为FamilyHotel，“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游HouseHotel，HouseStay等。国内学界对“民宿”没有明经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定。”最近几年，确的界定

4、，有称之为“家庭旅馆”“农家乐”“居民客栈”等。不少地方政府相应出台了有关家庭旅馆、农家乐的地方法规“家庭旅馆”侧重于提供住宿，“农家乐”更侧重于餐饮。与政策，比如北京市《郊区民俗旅游户服务质量划分与评定标在大陆地区，家庭旅馆和农家乐的形式较多，两种形式出现准》及《乡村民俗旅游户餐饮服务食品安全监督管理办法》、融合的趋势。中国台湾较早引入民宿的概念，也是民宿发展上海市《农家乐旅游服务质量等级划分》、成都市《农家乐旅较好的地区。台湾《民宿管理办法》第3条规定：“本办法游服务质量等级划分及评定》、长沙市《农家乐星级划分及评民宿指利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、定标准》、安徽省

5、《创建“农家乐旅游区（点）”实施标准》、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，湖南省《〈旅游家庭旅馆基本条件与评定〉地方标准实施办法》提供旅客乡野生活之住宿处所。”现今的民宿实际体现这样等等。但是各地方政府更多地偏向于单一的服务质量等标准的一些特点：1、家庭经营，通常管理者即所有者；2、与民宿制定，没有专门针对民宿的全面的管理规定。2015年3月，深主人有一定程度的交流；3、经营规模较小；4、提供多种服务，圳市大鹏区颁布了《民宿管理办法（试行）》，是国内大陆地彰显本地特色。在本文中，拟采用体现上述特点且包含了“家区对民宿进行专门规定的地方性法规。2015年5月厦门市发布

6、《关庭旅馆”“农家乐”内涵的“民宿”这一称法。于进一步促进休闲农业发展意见的通知》，也对民宿的准入等海南真正的民宿都是在2009年以后开始出现，目前比相关问题作出了更明确的规定。可见，全国各地政府都已经开较有代表性的有：位于海口市秀英区永兴镇雷虎村委会博学始重视民宿的相关立法问题，以加强民宿的法律监管。生态村的民宿“花梨之家”、文昌龙楼海边的“南洋兄弟”、虽然海南省在2004年、2005年先后颁布了《家庭旅馆琼中黎族苗族自治县红毛镇什寒村民宿等。当地政府非常重质量等级划分标准》《家庭旅馆消防技术规程》，在家庭旅视乡村民宿的发展，通过微信、微博等大力宣传“最美乡村、馆集中的三亚、琼海还分

7、别颁布了《三亚市家庭旅馆管理办最美乡镇”，如海口琼山区政府推介的加乐湖村、龙鳞村、法》《琼海市家庭旅馆管理暂行规定》，但是三亚、琼海的※海南省哲学社会科学2015年度规划课题“海南乡村旅游发展的法律监管机制研究”﹝项目编号：HNSK（JO）15-13﹞系列论文。-46-【农村发展】农业经济2016/6规定过于笼统，根本没有可执行性，且侧重于城镇以住宿为2、制定标准，建立等级制度。法国政府民宿相关法律明主的家庭旅馆，对乡村民宿的监管缺乏法律依据。