曹晋颖--浅谈工程量清单招标及其风险管理

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1、浅谈工程量清单招标及其风险管理曹晋颖肖萍（四川烟草工业有限责任公司四川成都610066）摘要：风险是在一定条件下、一定时期内可能产生结果的变动。预期结果与实际结果的变动，意味着预期与实际的偏离，偏离的程度反映了风险的大小。由于我国建筑市场的现状特点，推行工程量清单计价模式给招投标双方增加了更多的不确定因素，扩大了双方风险管理的内容。现阶段，研究招投标双方风险的来源以及防范措施，对实现工程建设过程中对风险进行有效的监督与控制具有重要的意义。关键词：工程量清单；招标；风险管理1.招投标中的主要风险招投标是项目实施的一个重要组成部分，在招投标过程中，起点是工程项目可行性研究和设计，终点是合

2、同签订。很多工程项目在完成后出现诸多问题，虽然有多方面的原因，但可以确定的是，很多实施过程中的问题早在项目初期就已经埋下了。同样，一个在成本、进度、质量、安全诸方面最终取得了预期效果的项目，必然来源于完善的前期工作。由此可见，项目的前期工作对一个项目起着决定性作用，其主要包括可行性研究、勘察设计、招投标。由于通过招投标基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准，因此招投标无疑是项目前期工作的重中之重。然而，由于招投标本身受到很多方面的影响，存在诸多的风险，而且其产生的风险可以在施工环节得到进一步的放大。2.工程量清单招标下的风险分析现有的评标模式和评标能力的不足带来的风险。目前建设工程

3、项目施工招标普遍采用的评标方法是百分制法，但是如果投标报价低于成本价，该项投标即被视为“废标”。由于对“成本价”的界定还处在探索中，因而对一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案优劣直接影响报价的工程，在评标定标过程中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺或执行市场价格，出现各家投标单位报价相差悬殊较大的现象，很容易造成采用了先进技术工艺、降低工程造价的投标单位尽管实际报价合理，却因“低于成本价”而失去中标机会或者成为“废标”，使评标定标失去真正意义上的公平合理。其次现行评标体制下评标往往只看总价而不去认真分析每项单价的合理性或只看单价却不看工作内容、不看施工方案、不看工作要求的

4、不良审查习惯。尤其是对有实力的投标单位的投标技巧和报价策略主要是不平衡报价缺乏甄别能力，容易造成中标价虽低，但实际结算时价格很高，给业主的造价控制带来风险。信息资料的缺乏带来风险。在传统的定额计价模式下，业主可以利用定额中相当多的价格约定和通过招标及现场认价方式来控制工程建设中许多设备和材料报价，从而规避实体费用组成中占比例最大的材料、设备价格的变动带来的风险。而在清单计价模式下业主需要直接面对错综复杂的材料、设备市场，需要动态掌握建筑市场各种材料报价的实时信息，以真正控制好工程的造价。承建单位由于具有专门的班子来控制和采购材料、设备，掌握了大量市场信息。显然这些信息对业主来讲是不对

5、称的。工程变更和工程索赔观念与应对能力的缺乏带来的风险。清单计价模式下，通过投标竞争形成的中标价虽有利于业主控制工程造价，但也会促使中标单位在项目实施过程中对工程变更和索赔的管理更加严格，以期通过工程变更和索赔来达到追加工程投资并获利润的目的。在国际工程中，有“中标靠低价，盈利靠索赔”的说法。因此控制工程变更和索赔将成为考验业主管理能力的一个方面。当然这种风险可以通过加强管理是来避免或者尽可能的减小。3.工程量清单招标下业主的风险防范措施控制好工程量清单的编制质量。工程量清单编制质量的好坏是业主是否能有效控制工程投资、造价的关键一环。单价不合理对工程造价影响有限；工程量的不准确影响面

6、是非常巨大的。单价差别10%就足以引起人们的重视，但是即使工程量差别超过10%，在许多工程里，尤其是大型工程里是很难发现的。在控制工程量清单编制质量上，一方面，业主应尽可能为项目的设计和实施留足科学合理的时间；另一方面，可以采用设计招标和方案竞选的方式选择设计单位，并在设计阶段实行设计监理，以此来改变设计不完善和设计深度达不到要求的瘤疾。也可以选择好既有资质又有丰富实践经验的中介机构来编制工程量清单或者标底。通过招标机构可能会带来另外的风险，在实际工程中，也可以通过风险管理的常规方法解决。提高工程量清单编制的准确性，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件，从而可以降低工程量清单编制

7、质量带来的风险。强化现场管理与合同管理，增强反索赔能力。确定中标单位后，业主单位的现场管理人员和造价控制人员应对中标单位的报价清单、不平衡报价等投标技巧、可能发生的工程量变更与索赔项目做到心中有数，以利于加强现场管理与合同管理，增强索赔与反索赔能力。在项目实施阶段要注意增减工程量的签证工作。在项目竣工结算阶段，对承包商追加工程造价的申请或索赔，应认真按合同约定加以对待，同时作为建设方，可以对承包商的违约行为实施反索赔。建立并健全工程造价资料信息库。建立信息