国外农地抵押制度及经验启示

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1、２０15郾1（总429）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ国外农地抵押制度及经验启示?张艺晟曾福生（湖南农业大学经济学院长沙４１０１２８）摘要：中国农村土地承包经营权抵押贷款制度还处在构建阶段，国内先后出现多个试点。而国外发达国家的农地抵押制度已经相当完善，研究其农地抵押制度能够为中国的农村土地承包经营权抵押贷款制度的构建提供经营借鉴。本文重点分析对比了德国、美国和日本的农地抵押制度，结合中国国情，由此得出对中国构建农村土地承包经营权抵押贷款制度的启示。关键词：农村土地承包经营权；抵押贷款；农地抵押ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／

2、ｓ．２０１５．０１．０１４中国经过长期的中国特色社会主义市场经济建实行农地金融制度的国家，其农地抵押贷款制度是设，经济结构得以优化，大量农业人口已经向非农由下而上构建的。德国的农地金融主体主要包括农产业转移，农业生产活动呈现出规模化、机械化、户、土地抵押信用合作社和土地抵押信用合作社的现代化的趋势。在这种发展趋势下，农户对农业生联合合作银行。产资金的需求日益旺盛，然而由于农民缺乏银行认在１８世纪下半叶，德国遭受战乱，农村经济遭可的抵押资产，导致在广大农村地区出现贷款难的受致命打击，农民逃亡，高利贷猖獗，德国政府为问题。了恢复农业生产，解除高利贷盘剥，强制要求

3、农民为了解决农业生产的资金缺口，国家在党的十和拥有土地的地主组建土地抵押信用合作社，并受八大三中全会上提出，可以农村土地承包经营权作到政府的监督和管理。社员将自己的土地抵押给合抵押向金融机构申请贷款，这一举措标志着中国将作社，政府授权给合作社以被抵押的土地为担保发围绕农村土地经营权抵押贷款业务进一步完善中国行土地公债，合作社利用土地债券在资本市场上筹的农村金融体系。集资金贷给社员，合作社不接受任何形式的存款，［１］而在许多发达国家，农地抵押制度发展已经相只担负债券的发行、付息和偿清责任。当完善，深入研究各典型国家的农地抵押制度能够社员的贷款具体操作是，当社员

4、需要贷款时，为中国的制度构建提供经验借鉴，从而更有效地推社员将自有土地的所有权证明交给合作社，合作社动中国农村金融市场资金的融通。基金项目：国家自然科学基金项目“农业基础设施供给绩效评１典型国家的农地抵押贷款实践价：基于双‘ＱＥ’框架”（编号：７１２７３０８６）。作者简介：张艺晟（１９９０—），男，在读硕士，Ｅ－ｍａｉｌ：１．１德国模式１０６５４３７２７１＠ｑｑ．ｃｏｍ；曾福生（１９６４—），男，博士，教授，博士生德国是最早允许农民利用土地进行抵押贷款、导师，研究方向：农业经济理论与政策。—６７—%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾1（总4

5、29）对其进行严格审查，审查合格后对抵押土地进行估至此农民代替地主成为土地抵押信用合作社的主体。值，并根据估值的一定比例来核定贷款金额，借款随着经济的发展，农民的生产规模不断扩大，所需金额确定后，社员与合作社就利率、期限、偿还方资金也越来越多，为了扩大债券流通范围和促进流式等问题订立贷款合同，合作社负责保存合同和抵通速度，合作社便联合起来组成联合合作银行，并押土地所有权证明，并将与社员贷款金额等值的债依照《德国农业地产抵押银行法》规范其抵押贷款券付给社员，社员将债券在市场上出售以获得现行为，银行发行联合债券，代理所属各合作社经营金，或者由合作社代为出售债券，

6、将资金直接交给债券的推销、兑付及付息等业务，并在债券没有出社员。售前，先垫款给社员或合作社，同时促使各合作社１９世纪德国开展土地改革，普通农民可以通过之间实现资金融通（图１）。赎金来购买地主土地或其他份地，进而加入合作社，发行土地债券联合合作银行资本市场授权资金政府贷款组建监督农地抵押信用合作社贷款组建农户图１德国农地抵押贷款制度组织体系１．２美国模式场上获得资金。值得一提的是，银行只将这些资金２０世纪初期，美国出现了农产品过剩导致的农贷给联邦土地银行合作社，而不是直接贷给个体农业危机，农业生产遭到巨大破坏。为了应对危机，户，这就激励了农民自发组建合作社。到

7、１９３３年，美国政府学习借鉴了德国农地金融制度，结合本国为了统筹管理各地的联邦土地银行，美国政府制定国情，由上而下构建了以农业信用管理局、联邦土了《紧急农业贷款法》和《农业信用法》，并设立了地银行、联邦土地银行合作社和个体农户为主体的农业信用管理局，各联邦土地银行由该机构统一监农村土地抵押制度。１９１６年，美国为了缓解农业信用管理局农业危机，开始考虑政府干监预经济，通过了《联邦农业管贷款法》，由政府出资建立发行土地债券联邦农业抵押公司资金协调联邦土地银行资本市场了联邦土地银行，以银行辖资金区农户所拥有的土地做抵押贷款入股来融通资金。为了便于发放灾后重建贷款贷

8、款，全国被划分为了１２复兴管理局联邦土地银行合作社个