农村土地流转中工商资本的规制研究

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1、【资源配置】农业经济2016/8*农村土地流转中工商资本的规制研究◎李长健刘义林摘要：近几年，工商资本进入农业领域的速度异常迅猛，引发农村土地大量流转。在工商资本参与农村土地流转过程中，出现了诸如盲目性强，审查监管不严；土地“非粮化”和“非农化”倾向以及市场机制不健全，工商资本发展受困等问题。这些问题的解决有赖于对工商资本进行合理的规制，遵循“政府监督审查——市场机制构建——相关配套制度完善”的路径，通过严格政府审查监督、促进市场各要素间协同、设立土地流转风险防治基金、完善土地流转配套制度等措施，发挥工商资本服务农业现代化的积极作用。关键词：工商资本；土地流转；规制；风险；协同经济新

2、常态化背景下，传统行业不断降温，大量工商资（二）产业兼并型本被迫寻找新的出路和利润增长点。农业作为新兴产业与朝产业兼并型是指非农企业利用生产积累资金入股、并购阳产业，巨大的发展潜力吸引众多工商资本竞相进入，突出成熟的农业企业，进而快速实现农业生产经营，实现了工商表现之一在于工商资本流转土地面积的不断增大。据农业部资本与产业的快速结合。2013年，联想集团完成了对青岛沃统计，2011年至2013年间，工商资本租赁农户承包土地面林蓝莓果业公司和四川中新农业科技有限公司的并购，接管积分别同比增长26.5%、34.0%、26.0%。工商资本进入农业了两家公司的生产基地和产业链，并利用联想集团

3、先进的经领域，能够为农业发展带来现代化技术和管理方式，丰富农营理念和模式对其进行升级改造。目前，联想控股已成为中村经营主体、促进农业产业化，但同时也会产生系列问题和国最大的蓝莓和猕猴桃种植、加工企业，在国内经营有3万风险，必须加以规制，以期“扬长避短”，充分发挥工商资多亩土地，其发展思路是要借助品牌和农业技术溢价发展现本在农村土地流转中的积极作用。代农业，满足消费者迫切需求安全健康农产品的消费心理。一、问题缘起：工商资本进入农业领域引发土该种方式的特点是由大型企业或企业集团对成熟农业企业实地流转施兼并，然后采用新的生产理念和模式实施经营，包括土地、资本的占有者决定把资本投入农业还是投

4、入工业，投入人力和基础设施等在内的生产基础已经具备，新企业直接“拎批发商业的某一部门还是投入零售商业的某一部门的唯一动包入住”。［2］机，是对他自己利润的考虑。资本具有天然的趋利性，（三）工商资本和农民入股组建农业公司型工商资本进入农业领域也不例外，近几年，随着现代农业的较之于自主生产型和产业兼并型，工商资本和农民入股兴起，大批工商资本蜂拥而入的进入农业，其进入农业的途组建农业公司型显得更加复杂。其主要模式是农民以在册承径和方式如下。包田经营权作价入股计入个人账户，其他田亩经营权作价入（一）自主生产型股计入集体账户，同时由工商资本垫付启动资金并作价入股，即工商资本将非农业生产积累的资

5、金投入到农业领域，设立农业公司、合作社，村民成为公司股东。2014年，课题依靠自身力量完成农业生产的方式。最初从事房地产、有组在荆门市京山县调研时了解到，当地马岭村有一个“九马回色金属和教育开发等业务的海亮集团是自主生产型的典型代槽”引领共富梦的事迹。2011年，马岭村在外成功创办中小实表。2012年，海亮集团出资5亿元成立了海亮生态农业公司，体企业的企业家们回乡带领本村农民建立“马家岭”农业公司，在东北、西北、华北、华东等地通过土地流转建立了20多农民按每亩土地1万元折算成现金入股，共流转出364亩土地，个优质生态农产品原料基地。目前，海亮集团已发展成为集农业公司利用流转起来的土地

6、从事农业生产。农业公司同时承科研、生产、加工、仓储、配送和销售为一体的全产业链生诺，每年抽出原公司流动资金不少于50万元用于新农村建设。态农业企业。这类工商资本进入农业的特点是：通过流转获马岭村成功探索出农田和现金入股分红、村级事务公司化管得一定量的土地；全程自主经营，人力、物力和技术投入等理、集体收益投入村级公益事业的村民股东化、居住集中化、都由其统一安排；除了被雇佣为劳动工人外，其他农民彻底养老福利化、管理公司化“四化”新农村发展模式。退出了农业生产。在我国农村土地制度的约束下，“人均一亩三分，户均※基金课题：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新型城镇化进程中农民土地权益保

7、障研究”（14JZD014）；农业部软科学项目“完善农村金融法律制度研究”（201533）阶段性研究成果。-90-【资源配置】农业经济2016/8不过十亩”的现象普遍存在，零散型土地难以满足农业现代女性劳力要占到60%。在技术人才方面，工商资本进入农业化和产业化经营的需求，因此，土地流转就成为一种必然选后呈现两种情况，对于部分实力强劲、理念先进的工商资本，择。以上三种工商资本进入农业领域的方式表明，无论工商往往在技术人才方面进行大量的投资建设，形成自己的技