深化招投标改革 促进经济和谐发展

深化招投标改革 促进经济和谐发展

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1、深化招投标改革 促进经济和谐发展深化招投标改革 促进经济和谐发展武汉市董韬改革开放以来,在新旧体制转轨时期,由于体制机制制度不健全不完善,腐败问题不断滋生蔓延,尤其是建设工程领域,成了腐败侵害的重灾区。针对这种情况,中央确定在建设工程领域推行并建立招投标制度,通过市场竞争机制来遏制腐败现象。但是,由于受到各种条件的限制,实行的招投标制度仍属于一种“双轨制”,所以,招投标活动中仍然存在滋生腐败的条件和土壤。为了贯彻落实构建社会主义和谐社会的要求,创造公开、公平、公正的市场经济环境,对招投标制度再次进行深度改革,从体制机制上解决滋生腐败的深层次问题,既是当前源头治腐的一项重

2、要工作,也是构建社会主义和谐社会的本质要求。下面结合工作实际,谈点思考和对策。一、对招投标活动的基本估价招投标活动的日益普及和领域的不断扩大,已经成为经济生活的重要内容,所以,招投标活动的内在功能和外在效应,已不同程度的决定和影响着社会经济生活的存在形式和活动方式。因此,能否正确认识和评价招投标活动的现状,不仅关系到招投标制度的深化改革,而且影响到建设和谐社会的进程。根据两分法的观点,对招投标活动作出如下估价。1、凸显三大功效近几年来,我区在建设工程领域通过加大整治力度和规范从业行为,使全区的招投标制度逐步走向制度化和规范化,社会经济呈现和谐稳定发展的大好局面,为当前构

3、建社会主义和谐社会奠定了制度基础。概括的讲,凸显“三大功效”:功效之一:建立竞争机制,规范市场秩序。招投标的功用是建立机制,规范市场,净化经济环境。这几年,我区从体制、机制、制度入手,以规范工程建设秩序,遏制工程腐败为出发点,采取有力措施,相继建立了有形建筑市场或土地、产权交易市场和政府采购中心,基本形成了政府主抓,行业配合,市场运作的工作机制,营造了企业在公平公正的原则下进行竞争的环境,推动了公共权力和公共资源的市场化运作,为加强政府的有效监督提供了丰富的经验。功效之二:加强造价监督,防止国资损失。招投标的重点是监督工程虚高定价,防止公共财政投资受到损失。在招投标活动

4、中,评标专家按照约定或法定条件对投标企业的投标文件进行评审,对符合招标文件实质性要求的投标要素,作为中标的合法依据,这样既可以防止恶意抬高造价、虚增工程量的投标企业违法中标,又可以堵塞工程黑洞,控制国有资金的流失,为国家节约投资成本,保护人民群众的生命财产不受到或少受到损失,为完善市场的体制机制和制度建设奠定了基础。功效之三:遏制暗箱操作,维护公平竞争。招投标的核心是鼓励公平竞争,遏制权力腐败。凡是由公共财政投资的工程建设项目,都必须采取招投标的形式进行公正公平竞争,严厉打击暗箱操作行为,减少了工程腐败的几率,保护了一批领导干部,既为规范和鼓励竞争创造了宽松的政策环境和

5、法制环境,又促进了生产要素的自由流动和组合,由此增强了投资者的信心,保护了企业的积极性,同时也为促进人与经济的和谐发展提供了必要的条件。2、潜在三大困惑招投标市场发展总体是好的,但仍然存在不容忽视的问题,如规避招标,虚假招标,串标,陪标,围标,转包,分包,领导干预,行贿受贿等,这些违法违规行为,不仅能获得工程,而且还披上合法外衣,严重扰乱了市场经济秩序。当前,建设工程领域潜在“三大困惑”:困惑之一:工程造价攀升,居高不下。在经济发展中,公平竞争,既是经济和谐发展的动力,又是社会和谐的基础。在招投标活动中出现的不正当的竞争现象,不仅违背经济规律,而且影响改革发展和稳定。据

6、统计,工程实行招投标后,造价平均增长了20%左右。对这种增长是仁者见仁,智者见智。决策者说:工程造价依据现行的预算定额取费标准确定,其中单价为常量,仅工程量为变量,除计算方法外,造价误差不大;建设者说:工程实行“阳光”以后,造价升高。为了减少投入,迫于无奈,又私下与投标人签订二次协议,即可减少投入25%左右;经营者说:工程造价分名义造价(按国家定额取费)和实际造价(按企业内部定额取费),企业想实现利益的最大化,都不惜一切代价,争取工程造价接近甚至超过名义造价,因此,权力“设租”,就成了建设工程产品价格的一部分,这是造价因招标而上升的原因之一。困惑之二:腐败继续蔓延,愈演

7、愈烈。招投标作为“阳光工程”,在建设工程领域遏制腐败发挥了积极作用。但是,一些串案、窝案、团伙案仍时有发生,还有愈演愈烈的态势。据披露,因涉案被查处的贪官,其工程都曾经过招投标。如河南省三任交通厅长的“高路工程”,四川省交通厅长的“高路工程”等,无一不是栽倒在“阳关工程”之下。据统计,我市1997年建立建设工程招投标中心,仅在十五大期间,就有57%的贪污贿赂案件发生在建设工程领域。据当事人提供,招投标前,施工企业只打发一个“鬼”,实行招投标后,各路神仙都要打发,为了及时付款,同样还少不了原来的“鬼”,其腐败面反而扩大了。而商业手段是有“规

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