公务用车问题的解决路径探析

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1、公务用车问题的解决路径探析长期以来，公务用车在为党政机关、社会团体人员执行公务带来方便的同时，也带来了诸多社会问题。特别是自从1984年取消了只有党和国家高级干部才有资格配备公务用车的规定以来，一些地方就开始竞购公务用车，导致公车资源浪费、公车私用、公务人员腐败等多方面的问题。大量消耗了公共资源，损害了党政机关及其工作人员在广大人民群众心目中的形象。同时，也给财政增加了沉重的负担。党政机关公务用车已成为社会普遍关注的话题。因此，党中央国务院从战略的高度，决定在全国范围内开展为期一年的党政机关公务用车问题专项治理工作，中央办公厅、国务院办公厅印发了《

2、关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》（厅字〔2011〕6号）。通过这次专项治理，进一步摸清公务用车的底数，找出症结，完善制度，为规范公务用车管理，建立长效机制提供重要保证，有力促进了服务型政府和谐社会的建设。为建立公务用车管理的长效机制，走出治理-膨胀-再治理的怪圈，有必要对公务用车的问题、成因及解决的路径做粗浅的探讨。一、公务用车中存在的问题。所谓公务用车，通常是指党政机关用于履行公务的机动车辆。随着公务用车的配备、使用，促进了公务活动的顺利开展，提高了公务人员的办事效率。但是在公务用车的配置、使用和管理等环节上仍存在一些问题，突

3、出表现在以下几个方面：（一）公务用车数量越来越多，呈膨胀趋势。原财政部长刘仲藜曾说过，令他头疼的事情有三件：人、车、会。官太多、会太多、车太多。车，主要是指轿车。中央国家机关主管小汽车部门明确规定正部级（省）级和常务副部（副省）级配专车，在上世纪90年代后期有关部门就有一个统计数字：当时有350万辆公务用车，每年耗费3000亿人民币，这些公车消耗远高于国家对国防、科技、农业、教育等方面的投入，也可以再建三个三峡工程。随着时间的变迁，改革开放的推进和经济社会的发展，公务用车迅速壮大，开始急剧膨胀，不少地方的一般干部如正处、副处甚至科级干部均配有专车，

4、公务用车的档次上盲目超标与攀比也日趋变本加厉，浪费了大量钱财。在实际生活中，也经常会看到，上级机关到同一个乡（镇）、同一个地点、解决同一件事情，往往是一个领导一个车，一个部门多辆车，车水马龙，浩浩荡荡，一路春风，走马观花，不深入实际，造成了党群、干群关系的紧张。公车数量的膨胀，占用了大量的道路资源，是造成城市交通拥堵的一个重要原因。因而，一些地区不得不出台诸如限购令、限行令、封存令。特别是近十多年来，部分地区，不断进行公车改革的试点。1998年国家就正式推动公车改革，但是雷声大、雨点小，公车改革喊了十几年，试验了十几年，进展缓慢，公车继续大量增加。

5、（二）公务用车标准越来越高，呈攀比趋势。国家虽然对公务用车配备标准作出了严格的规定，但在目前的公务用车配备方面，仍然存在着相互攀比、严重超标的现象。从1994年9月到2011年1月，中央办公厅、国务院办公厅曾先后三次修订下发了党政机关公务用车配备使用管理办法，从排气量到购车价格均有所下降，同时规定，党政机关原则上不配备越野车，确因特殊需要的，可配备国产越野车。但在现实中，挂着政府及有关职能部门牌照的各种类型进口超标车并不少见。据调查，为了舒适体面，有一些部门和单位的领导绕着法子坐上了超标车，置法律与规定于不顾。他们一般采取三种方法，一是换车方法。几

6、个部门的领导采用换车的手段，这个部门的领导私人用车向其他友好单位或下属单位去借，自己单位的车由任其他单位的领导换用。二是化妆方法，在购置车辆的时候，为了不超标，尽可能地选择一般的，车价也就不超标了，就一款车而言，除了发动、底盘、车身几大件相对固定外，其他一些设施诸如座椅、空调、音响等随意性相当大，价格悬殊也相当大。等办完手续，正常使用后，这个月换真皮座椅，下个月换高档空调等，用不了多长时间这辆车的档次就提高了，仍然是一辆豪华车。三是更标方法。一些单位的领导为了避嫌，将原本是3.0的排气标识，更换成1.8的或者2.0的排气标识。（三）公务用车支出越来

7、越大，呈腐败趋势。由于受管理体制、监督体制、政治文化及政策缺陷等因素的影响，公务用车的腐败现象没有得到有效的遏制，反而愈演愈烈。一辆公务用车每年的运行成本（包括司机工资、福利、燃油费等）不少于6万元，有的甚至要更高。公务用车支出过多、过大，必将会挤占其他财政项目的支出，这将不利于整个社会的发展和公平，这是其中一个方面。另一方面，公务用车诱发的腐败问题，可以毫不夸张地说，与公车相关的多种支出已经成为各级机关单位职务消费的黑洞。购置公车给回扣，买保险给回扣，修理公车给回扣等已不成为什么秘密了，国有资产因此大量流失。还有公车私用的问题更是在社会上造成了极

8、坏的影响，社会上有一种说法，就是公车使用3个三分之一，即，领导使用三分之一，驾驶使用三分之一，领导及其亲朋好友使用三分之一