对洪水镇山城村脱贫致富路径的几点思考

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1、对洪水镇山城村脱贫致富路径的几点思考按照县委“联村联户、为民富民”行动总体安排部署，5月28日至29日，我们通过进村入户访谈、召开群众代表座谈会等方式，对山城村发展现状进行了调研，现将有关情况报告如下。一、发展现状山城村共有村民小组16个，767户，2670人。全村有草地1.2万亩，退耕还林地6000亩，山旱地1653亩，水浇地380亩，人均退耕还林地2.2亩、耕地0.76亩（其中水浇地0.14亩）。2011年该村农民人均纯收入1763元，贫困线以下人口2136人，占总人口的80%，其中人均纯收入不足1000元的

2、特困户183户。从收入构成看，全村长年外出打工的600多人，占总劳力的55%，劳务收入占总收入的60%左右；有专业养殖户33户，零散养殖户150户，养殖业收入占总收入的20%左右；粮食直补、退耕还林补助等政策性收入占总收入的10%左右；种植业等其他收入不足总收入的10%。二、致贫原因分析一是农业生产环境严酷，发展空间有限。山城村三面环山，海拔2600米左右，年降水量不到150毫米，蒸发量高达2400毫米以上。全村83%的耕地为坡旱地或二阴旱地，土地总体贫瘠。极少的水浇地多为漏沙地、板结地和砂砾地，土层薄，保蓄能力

3、差。加之干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频繁发生，靠天吃饭现象十分突出，以小麦为例，丰水年亩均产量200公斤左右，而干旱年基本颗粒无收，丰年温饱、灾年返贫现象相当普遍。二是机械化应用程度低，生产成本高。该村绝大多数耕地坡度大于25度，加之土地联产承包时采用肥瘠搭配的方法包田到户，地块多人为分割、插花，基本无法进行机械化耕作。目前，仍然沿用传统的方式生产，作业时间较长，农业生产效率极为低下，这也是今年有近一半耕地撂荒、约三分之一家庭弃耕外出打工的主要原因。三是经营结构单一，生产方式粗放。由于气候等因素的制约，该村主要的农

4、作物有小麦、大麦、豆类、油菜等，广种薄收，管理粗放，丰水年景亩均纯收入200元左右，遇干旱等自然灾害则入不敷出。全村草地资源尽管丰富，但由于与肃南县大泉沟村经常发生草场纠纷，加之考虑对退耕还林地苗木的管护，养殖户割草饲畜、集中圈养，劳动成本大，养殖效益不明显。同时，受制于地理位置，全村从事加工业、服务业等二三产业的农户少，增收渠道较窄。四是基础设施薄弱，公共设施滞后。长期以来，山城村水利设施建设滞后，山城河虽穿村而过，但枯水年根本无法保障正常灌溉。山上居住的部分群众出行、用水极为不便。村委会办公设备、活动器材不配

5、套、不齐全，无党员活动室，村集体经济薄弱，村党支部处在“工作任务重、账上没资金、仓里无实物”的尴尬境地。五是农民受教育程度整体较低，思想观念落后。由于历史条件制约，全村受教育程度普遍较低，全村劳动力高中以上文化程度仅30人，占0.25%；初中文化程度150人，占12.5%；小学文化程度、不识字或识字很少的1020人，占85%。受思想观念的影响，区域内劳动力不仅受教育程度低于全县平均水平，而且农民就业培训覆盖率比较低，技能型人才远远不能满足引领群众脱贫致富的需要，外出务工人员多从事苦力型行业。大多数农民思想观念陈旧

6、，对脱贫致富懒思考、怕困难、怕担风险；有些农民想致富，但受多重因素制约，又难以找到合适的致富门路。村干部平均年龄50岁，缺乏懂经营、会管理、能闯市场、能带领群众致富的带头人。三、对策及建议1．抢抓政策机遇，实施整体搬迁工程。山城村自然环境严酷，住房差、出行难、增收难，部分群众有言：“人家农业生产条件已经迈进了二十一世纪，我们还停留在上世纪八十年代。”在找不到有效增收渠道的情况下，与全县周边农村的差距越拉越大。座谈中，我们了解到该村80%的群众有整体搬迁的强烈愿望，建议借助国家建立生态补偿试验区和实施新十年扶贫开发

7、攻坚的历史机遇，实施整体搬迁，以期彻底改变贫困现状。2．立足项目支撑，改善生产生活条件。突出以项目带动收入，以项目支撑发展。紧紧抓住国家加大对“三农”和民生投入的机遇，特别是上调扶贫标准、扩大扶贫政策覆盖范围、加大扶贫投入的机遇，争取把山城村列入省市扶贫计划，在扶贫政策和项目资金上给予倾斜，实施农田水利建设、危旧房改造，支持发展特色产业。顺应建设高原生态文明县需要，积极争取退耕还林还草计划，扩大退耕还林还草面积。3.培育特色支柱产业，加快增收脱贫步伐。按照村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能的扶贫

8、开发思路，根据自身发展实际和特色，坚持把劳务输出作为脱贫增收的主要渠道，大力培养劳务输出带头人，加强劳务市场对接，努力拓展劳务基地，不断提高劳务成建制输出比重，争取把山城村建成整村成建制劳务输出典型。充分发挥生态基础好、农产品绿色无污染的优势，巩固现有养殖成果，紧盯城市“肉架子”，大力发展设施牛羊养殖，扶持今年新建的80座养殖大棚尽快投产增收，为全村群众树立增收样板，动员