美国行政规则中听证程序的内容及对我国的借鉴意义

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3、理资料美国行政规则中听证程序的内容及对我国的借鉴意义[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料　　当今美国拥有一部联邦宪法，上百部国会制定的法律，上千部由行政机关颁布的行政规章或行政规则，上万部行政解释和行政指导性文件，以及无数条由行政官员书写的建议、行政机构通过新闻发布的信息以及其他说明。随着议会立法给行政规则留下的空间越来越大，行政立法对社会和公民的影响也越来越深远。以听证为代表的听取意见程序不断发展完善，以保证行政规则不至于过分偏离民主要义，增强行政规则的可接受性，并保护利害关系人被听取意见的权利。美国的行政规则听证程序主要有三种类型，分别是

4、通告与评论程序、非正式的口头听证会以及正式听证程序。　　我国的行政立法听证程序也处于不断发展之中，目前有关行政立法听证的法律法规主要有《立法法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》，国务院《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》《关于加强法治政府建设的意见》中也包含了对行政立法制定过程中听证的要求。一些地区还进行了良好的尝试，譬如，无锡市发布的《规章审查听证办法》和徐州市发布的《政府规章立法听证规定》等。　　然而，在我国的法律规范体系中，行政立法的听证程序虽成了“书本中的法”，但却没有完全成为“行动中的法”，法条规定较为笼统，听证会

5、的组织也往往流于形式。本文通过对美国行政规则制定中的听证制度进行全面梳理，以期为中国行政立法程序的完善提供借鉴。　　一、一般听证程序—通告与评论程序　　(一)听证制度的基础—向公众通告规则草案的具体信息　　1.通告发布的载体　　所谓“通告”，就是行政机关向公众，尤其是向利害关系人，告知行政规则草案的具体内容，并适当进行解释。根据美国《联邦行政程序法》第553[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料(b)条的规定，规则草案应当在《联邦公报》上发布，也可以单独通知当事人或以法律规定的其他方式进行实际通知。未经公布即实施的行政规则，法院有权撤销，或将其

6、发回行政机关以进行程序上的完善。很多时候，实际通知的方式与公报通知同样有效，甚至更优于公报通知。必须承认，通告的标准手段—《联邦公报》—是一个大多数人都不会阅读的文件。在MCI通讯公司诉联邦通讯委员会案中法院表明，如果其他方式可以在实际意义上将有效信息传递给利害关系人，则视为有效通告。　　随着信息技术的发展，电子化规则制定程序，相当于我国的网上征求立法意见，己经成为美国行政规则制定程序研究中最重要的议题之一。颇负盛名的宾夕法尼亚大学法学院卡里·科格里安内斯教授对此发表了一系列专门研究，并指出，规则制定过程中的听取公众意见，己经不再停留在将草案发布在制定规则的相关

7、部门官方网站、跨部门的政府综合性网站、社会影响力较大的门户网站以及非政府机构的评价网站上了。还应当考虑到更加具体、有效、公平的举措，以提高行政规则的质量与合法性，譬如考虑如何开通残障人士的无障碍获取行政规则草案信息的通道。　　不过，虽然电子媒介大大提升了行政规则制定中的公众参与，但由美国律师协会编纂的《联邦政府机构规章制定指南》也对行政机关进行了严肃提醒，认为放弃在《联邦公报》上进行传统发布的做法，会给行政机关自身带来极大的风险。因而，即使以其他方式对行政机关认为的利害关系人进行了实际通知，也最好在《联邦公报》上发布通告。　　此外，为让其他可能的利害关系人获得信

8、息，行政机关还可以在专业