对会计集中核算问题的探讨_论文

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1、对会计集中核算问题的探讨【摘要】推行会计集中核算，有利于提高财政资金的使用效率，有利于规范会计核算工作，确保政府采购和“收支两条线”管理工作的顺利实施。但在实践中也存在会计中心工作模式缺陷，收支的分账管理和会计中心功能不全，会计中心与财政部门之间存在对接缺口等局限性和不够完善的地方。【关键词】集中核算；收缴分离；行政成本会计集中核算是指政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，由会计中心集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务

2、于一体的一种形式。10/10长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度，这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，传统核算的弊端是显而易见的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效率，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。一、会计集中核算的必要性（一）有利于财政资金的合理调度，提高了财政资金的使用效率实行会计集中核算

3、后，支出单位的财政资金集中在会计中心的统一核算账户上，有利于财政部门对其加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，防止财政资金的沉淀、滞留和使用效率的低下；同时从根本上改变了目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地提高了财政资金的使用效率。（二）有利于规范会计核算工作，提高了会计信息的质量实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，会计中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真

4、实性、完整性、及时性和统一性。（三）有利于加强会计监督，从源头上预防和治理腐败10/10实行会计集中核算后，纳入会计中心管理的单位所有支出都通过会计中心一个账户进出，进行会计统一核算，会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性的审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。（四）有利于精兵简政，节约行政成本实行会计集中核算，行政事业单位不设会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了经费开支。同时，

5、各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力抓好业务工作，从全局角度加强本单位的财务工作管理和财务工作计划。二、当前实行会计集中核算主要存在的问题（一）认识上的错位10/10会计集中核算推行前，单位支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销，有部分单位领导对此产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务工作管理。一方面，有些单位领导认为报账员是打打杂、跑跑腿的，有无会计资格证、有无财务工作能力无关紧要，报账员随意任命，导致报账员专业能力参差不齐；另一方面，单位会计机构撤消后，有些单位对

6、报账员的待遇地位不予肯定，报账员的工作积极性自然得不到充分发挥。（二）模式上的缺陷会计集中核算后，会计中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地、实时监督的优势。单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范、合法。只要手续完备、票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计中心整天忙于报账、结账、记账，无法顾及发票内容的真实性，会计监督职能难以真正实现。（三）分账管理上的单一性会计中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前会计中心仅仅

7、管了支出，对各单位的收入监管尚未介入。单位按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，与会计中心不发生任何关系，这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏，会计中心监督成了“监管支出不监管收入”的“跛脚”监督。（四）会计中心与财政部门对接上的缺口10/10专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计中心又了解不到，造成单位挤占挪用。财政部门重分配、轻使用的陈旧管理理念，对有些专项资金管理不够严格，使得会计中心在专项资金的监管中难以控制

8、，形成专项资金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。三、完善会计集中核算的几点建议（一）在核算制度改革方面，需要“会计集中核算”和“国库集中收付”相结合实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容，其目