所有权·产权·现代企业制度

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1、所有权·产权·现代企业制度所有权·产权·现代企业制度【作者】陈若诗【作者简介】陈若诗　福建经济管理干部学院，福州，350002建立现代企业制度，其核心是企业产权制度的改革，即通过理顺产权关系，实行政企分开，落实企业经营自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。但目前我国理论界对产权的认识尚不一致，还存在许多不明确的地方，有待进一步讨论。　　一、产权理论的实质在于产权界定产权这一概念在我国使用由来已久，如房屋、土地的租赁、转让等，都涉及产权问题。人们通常在所有权意义上使用产权概念，将其等同于所有权，在

2、企业改革过程中，许多人也将产权理解为所有权，这与现代产权概念的涵义不完全一致。西方产权理论认为：产权指人们是否有权利用自己的财产去损害他人的权益，或者说，是两种平等所有权之间的权、责、利关系。产权首先与交易相关。对财产所有者来说，其财产所有权是平等的，具有完整性和排他性，所有者有权在其所有权范围内随意支配自己的财产。但所有者之间必然发生关系，由于两种所有权范围互有交叉，各自界线不确定，这种关系也是不确定的，有可能造成一方对另一方的损害，从而双方的收益也是不确定的，所有权失去完整性和排他性，造成两种所有者之间权责利不清的矛盾，即产权矛盾。由此可

3、见，西方产权理论所说的产权是以所有权为前提的，没有平等的，具有完整性和排他性的所有权，没有产权这一概念。但产权并不等同于所有权，二者是有明显区别的。一是所有权指财产所有者与自己财产的关系，包括对自己财产的占有、支配、处分、收益等权能；产权则指不同所有者之间的关系，即交易双方对自己和对他人财产的权、责、利关系如何确定，这已经超出了所有权权能范围。二是即使所有权已经确定，所有权边界明确，仍然存在产权关系问题。如在自然人所有权的条件下，所有权边界是清楚的，但在交易中，如果双方权、责、利关系不清，还可能导致其中一方的利益受到损害，就需要重新确认和界定

4、双方的产权关系。由于平等的所有者及其财产之间的权、责、利关系划分不清，所以要界定产权。产权界定就是要明确资产归属关系及各经济当事人之间权利、义务关系，对各种原因造成的产权不清，产权主体虚位，资产归属不明等进行划分和确认，明确所有权的占有、使用、支配及处分权能，以明确各产权主体之间的经济利益关系，保护所有者利益。界定产权通过交易进行，其所费成本就是交易成本，即确定不同所有权间权、责、利关系所费的成本。产权界定与运用市场机制配置资源的代价大小存在着密切的因果关系，产权界定清晰，运用市场机制的代价就小，反之，将导致交易成本巨大，资源配置难以进行，人

5、们通过比较交易成本的大小来选择各自的权、责、利关系，或者说，选择产权制度。不论产权在法律名义下归谁所有，由谁支配，使用及决定剩余的分配，在合理的产权制度下，就能建立一种有效的约束、激励与监督制度，来保护产权以及产权所有者的利益，促使资源配置优化。市场经济要求建立适当的产权制度，就是要明确产权关系，而明确产权关系又是以产权界定清楚为基础的，产权界定不清楚，财产权不受法律认可保护，交易双方不能有效地确定各自的权、责、利关系，也就不可能形成发达的商品交换方式。另一方面产权界定不清，交换主体没有产权，就必然导致市场主体缺位。在我国，国有企业资产所有权

6、在法律上是清晰明确的，但法律意义上的明确，并不必然意味实际营运中产权明确，更不能保护法定权利在营运中受到侵害，国有企业内部存在实际上所有权缺位，谁代表国有财产，谁在企业内部作为资产所有者约束经营者行为和职工行为，实际上是不清楚的，这就要通过重新确定产权关系，使之界定明确，以实现财产所有者与经营者之间适当的权、责、利关系划分。　　二、我国国有企业产权界定的选择是建立法人财产权传统企业制度弊端在于产权主体单一和产权主体缺位。国有企业产权属于国家，国家是唯一投资主体，所有权边界是明确的，但国家同时又是资产运营主体和收益主体，产权边界模糊。所有者代表

7、不明确，名义上生产资料归全体人民所有，但全体人民行使所有权要经过一系列委托代理环节，而每个环节都不是所有者。从企业看，国有企业不拥有完整的产权权能，而只是作为国家行政机构附属物，没有独立的法人地位，没有形成经济主体的多元化，企业之间无法形成竞争，社会经济效益提高缓慢。虽然在企业放权让利改革过程中，规定了厂长（经理）负责制，国有企业名义上有经营自主权，却没有法人所必须具备的独立的财产权。这种情况下，企业与国家的产权关系和企业之间的财产边界还是不清楚，企业难以建立起财产约束机制，只能负盈不负亏，国家对企业实际上仍负有无限责任，企业还不是真正独立法

8、人。如何界定我国国有企业的产权关系，确定什么样的权、责、利结构，才能将企业产权划分清楚，官方和权威提出了建立企业法人制度的改革思路。十四大指出深化企业改革的重要步骤