发挥注册会计师鉴证作用 健全财政监督管理职能.doc

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1、农村公共产品的政府供给困境与解决探析摘要:农村实际发展需要市场经济的基石。注册会计师的鉴证服务作用，不仅是财政条监督职能的延伸和拓展，而且是财政职能溶的重要组成部分。我国注册会计师事业经降过近20年的发展，已经越来越显示出无限的生机与活力。作为注册会计师行业管篦理的财政部门，如何在新形势下发挥好注册会计师的职能作用，构建注册会计师行躞业管理新体制，是摆在各级财政部门的一触项十分重要紧迫的任务。一、社会主义权市场经济的发展，需要财政部门高度重视屈注册会计师事业(一)党和国家极为重跛视和关注注册会计师行业的发展并寄寓厚晋望党中央、国务院历来都十分重视注册奂会计师事业。江泽民总书

2、记作出了要培养酎30万优秀注册会计师的重要指示。朱总伤理也多次强调，会计事业是市场经济的基杓石，培养注册会计师是千秋万代的事业，卒关系着国家的前途和命运。国家“十五”扎规划中对加强社会中介机构的建设也作了㈤重要的阐述，提出“对经济结构进行战略淡性调整，必须加快发展服务业，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水阝平。现代服务业要提高服务水平和技术含祠量，大力发展信息、金融、会计、咨询、帱法律服务等行业，带动整个服务行业整体8/8阎水平的提高。”国务院在《关于整顿和规话范市场经济秩序的决定》中，将中介结构胪的整顿列为8项整顿内容的第5项，指出霹：“规范中介机构的行为，实行中

3、介机构鲤市场准入制度。整顿经济鉴证服务市场。告严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚Ｑ假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违宇法违规的中介机构和人员实行禁入制度。标”这一切，无不反映了党和国家领导人对牢注册会计师工作的重视，也表明注册会计肤师制度对于我国社会主义市场经济的建立矢和完善的作用越来越大，地位越来越重要惨。(二)会计服务市场的开放与社会需仍求的变化对注册会计师行业管理提出了更弃高的要求我国入世后，一方面会有利于矫加快我国注册会计师行业的国际化步伐，遽提高行业的整体素质，另一方面，会计市屑场的竞争又将是极为残酷的。企业必须在庞国家法律、制度允许的范围内，按照市场盥经济规律去

4、运作，完全自主经营、自负盈孟亏、自我约束，这就要求注册会计师能够恩为企业提供全方位的优质服务。外国投资者以及其他利益主体为保护自身的利益，铱也是迫切要求中国的会计市场能够按照国柩际惯例和国际会计准则为他们提供规范的甯注册会计师服务，以便进行科学决策。同让时，随着我国经济改革的不断深入和资本礅市场的逐步开放，会有越来越多的企业上准市，资本市场的开放和规范，必然要求有纷规范的注册会计师服务。8/8(三)注册会悲计师行业发展的现实迫切要求我们树立发猸展的忧患意识和责任意识注册会计师行业经历了“两会”联合、行业清理整顿、酽体制改革、上规模、上水平，在改革、规帧范、创新中不断前进。据

5、湖北省36家报醛备制度试点的事务所统计，2000年审计1869户的年度报告，要求客户调整亳了5200笔会计分录，审计调减资产2弃2亿元，调减利润9323万元，维护了谅审计的权威。但湖北省注册会计师行业执豆业质量和水平与国家的要求还存在着不小瞀的差距，从湖北省注册会计师协会秘书处ё2000年组织的全省业务质量检查情况徙来看，问题是相当严重的。如有的会计师发事务所与客户串通一起共同作假；有的事唷务所专业判断能力差，不能对所出报告的需真实性作出恰当的判断，无保留意见比比皆是；有的事务所审计证据不充分，收集钕的证据不实；有的事务所风险意识淡薄，邙不讲职业道德；有的事务所内部质量控制

6、斜体系不健全，三级复核流于形式；有的事务所与有关行政管理部门搞所谓的联合办公，业务收入分成，行政干预执业的情况垮时有发生；有的事务所脱钩不彻底，明脱鳞暗不脱。如果我们不保持清醒的头脑，树钯立发展的忧患意识和责任意识，认真研究醑注册会计师行业在发展中存在的突出问题嗳，采取切实有效的措施，认真加以解决，那么我们就会坐失良机，影响整个行业的健康发展。二、充分发挥注册会计师行8/8业的鉴证服务作用，健全财政监督管理职姘能(一)注册会计师鉴证服务作用，不仅是财政监督职能的延伸，而且是财政职好能的重要组成部分在微观领域，企业的经营活动与注册会计师工作是紧密联系的掼。在社会主义

7、市场经济体制不断完善的过程中，这种依赖的程度在不断增强。在宏支观领域，政府对微观经济的管理，也需要悬注册会计师的工作。比如国务院要求审计珙署也要借助注册会计师来加强政府审计工垃作，国有企业、金融、证券等行业管理部圮门、财政部门对社会审计也日益重视。前ì不久，中国入世首席谈判代表龙永图同志额在中央党校给省部级干部作报告时说：“驯入世后，原来很多由政府部门审批的事情标，将由中介机构来完成。”此外，一些准鳓政府、行业组织和机构，也在寻求与注册迷会计师的合作，来考察相关活动的质量。察无论从充分发挥