马边新型城镇化建设断想

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1、马边新型城镇化建设断想去年12月中央城镇化工作会议召开，今年3月《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》发布，一波轰轰烈烈的新型城镇化建设浪潮迅猛到来，将强有力地推进全国新型城镇化建设进程，也给马边新型城镇化建设带来了新的机遇。一、弄懂新型城镇化的基本问题（一）城镇化和新型城镇化。城镇化，就是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口不断地向城市和集镇集中转移，城镇居住人口不断增加的一个自然历史过程、一种人类社会发展的客观趋势，同时也是人口和社会经济组织形式、生产生活方式、地域景观变迁、产业结构转变的综合性脱变过程，是一个地区

2、乃至一个国家经济社会发展进步的重要标志和反映。“城镇化”添加“新型”以后，突出了“新型”的内容，就是以新型工业化为内在动力，推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化,更加注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展；更加注重以人为本、公平共享、资源节约、环境友好；更加注重通过户籍制度、社会管理体制和相关制度的改革实现城乡基本公共服务覆盖常住人口；更加注重把以人为核心的理念贯穿于城镇规划、建设和管理的各个环节，为城乡居民全面解决就业、教育、医疗、住房、养老等主要问题，切实提高人口素质和居民生活质量。（二）城镇化

3、率。为了说明城镇化建设水平，用“城镇化率”来表示。由于统计口径原因，城镇化率可以分为常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。常住人口城镇化率=城镇人口÷全县常住人口；户籍人口城镇化率=非农业人口÷全县户籍人口。随着马边新型工业化的快速发展，马边城镇化建设也取得显著成效，2013年常住人口城镇化率达22.44%（乐山44.53%、四川44.9%、全国53.7%）、户籍人口城镇化率19.33%。马边规划，到2015年常住人口城镇化率达30%（乐山50%、四川48%），城镇人口达到6.6万人；到2030年常住人口城镇化率达53%，城镇人口达10

4、.6万人。（三）搞清楚几个相关的概念。1、常住人口：包括居住在本乡镇街道，户口在本乡镇街道或户口待定的人、离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道、外出不满半年或在境外工作学习的人。2、户籍人口：包括户口登记在本村（居）委会，居住在本村（居）委会或本乡镇街道其他村（居）委会的人、离开本乡镇街道外出不满半年或半年以上的人；居住在本户，户口待定的人；武警部队的现役军人。3、城镇、乡村：按照《统计上划分城乡的规定》划分。马边属于城镇的社区和村有民建镇的民建社区、城南社区、张坝社区、东光村、光明村、西城村、张油房村，荣丁镇的

5、解放街、新华村。4、研究统计数据关系发现的问题：（1）不同资料统计数据差别较大，如2010年户籍人口普查数据与公安人口年报相差4971人；又如常住人口城镇化率，2008年《统计公报》为18.5%，2010年人口普查数据为16.79%。（2）马边“城镇化率”，采用“城市人口”加上“镇人口”除以全部“常住人口”得到的比率。其中，“城市人口”是纯非农业人口；“镇人口”5中有农村人口，如民建镇的东光村、光明村、西城村、张油房村、荣丁镇的新华村、解放街都有农村人口；“常住人口”包括有大量的农村人口，如2010年民建镇的常住人口38024人大于户

6、籍人口36540人，但荣丁镇的常住人口10928人远小于户籍人口15024人。（3）作为行政区域的其他“乡人口”中有一部分“非农业人口”，在实际计算城镇化率时又没有计算在其中，如下溪、苏坝、三河口等场镇上的非农业人口。也就是说，在计算城镇化率时，使用民建镇和荣丁镇的“社区人口”和“街道人口”，而不使用“村人口”，也没有考虑其他场镇的“非农业人口”。二、马边新型城镇化建设模型鉴于马边的历史沿革、地理特点、工业模式、现实基础和马边县内工业布局、农业状况、人口分布、乡镇区位等县情实际，马边的新型城镇化建设，应当是以规划引领，以建设“新城、新

7、镇、新村、新寨”为重要载体，走“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”发的展道路，其模式形态是多样化的。——中心城市吸附型。马边县城是核心主体、县域经济政治文化的中心，老城区基础上有了很大的扩展，东光新区、光明新区基本定型，水碾坝新区，红牌坊新区初具规模、红旗新区建设如火如荼，整个县城已经有了翻天覆地的发展，对县内各乡镇和城周居民都具有较大的吸引力。随着新型城镇化建设进程推进，县城“北翼”至穿心坝，“南翼”至永乐溪，有很大的“南延北扩”空间，可以吸纳大量农村人口，是马边新型城镇化进程中集聚农村人口的主要基地。——工业发展助推型。按照

8、与工业园区发展配套发展工作区、仓储区、居住区、生活服务区以提供就业机会，带动城镇化发展的一般规律，马边工业的发展也必然带动新型城镇化发展。依据马边工业建设园区分布，以“劳动工业集中主园区”的发展，推动县城“北扩”连接“穿