09申论热点发展公益性信息服务的思考

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1、09申论热点:发展公益性信息服务的思考在我国，公益性信息服务是近几年来伴随着社会主义市场经济的不断发展而出现的概念。与之相关联的两个概念是公益性信息资源和公益性机构，也称非营利机构。所谓公益性信息资源，是指进入公共流通领域的，由公益性机构管理和向公众提供的信息资源。公益性信息资源面向社会公众，带有公共福利性质，以提高全民素质和人民生活质量等社会效益为主要目的。它具有以下特点：公益性，主要采用无偿或低价服务，不以营利为目的；公开性，可以向全民公开，不涉及国家秘密、国家安全和个人隐私；共享性，可以在全社会或一定区域内共享。公益性机构是指用纳

2、税人的钱或社会捐赠的资源设立和运营的、为公民提供公益性服务的机构。公益性信息资源主要由公益性信息机构（非营利信息机构）负责收集、整理加工和提供服务。这种由公益性机构提供的信息服务就是公益性信息服务。　　当前，从构建和谐社会出发，大力发展公益性信息服务，已经成为经济社会发展的要求；国有信息事业单位面临着进一步改革，以适应政府职能转变和社会发展需要的形势。因而，推动国有信息事业单位公益性运行机制的建立和完善，以实现公益性信息服务的快速发展成为构建和谐社会的必然逻辑。　　当前公益性信息服务发展的特点　　（一）信息需求日趋旺盛　　随着经济社会的

3、发展和人民物质、文化生活水平的不断提高，以及法制社会建设的不断推进，社会公众对信息的需求量越来越大，其中，对公益性信息的需求向经济社会生活各个方面拓展，需求的热点主要在以下几个方面：政策法规信息；涉农信息，包括农业科技、农产品价格、气象等信息；社会公共基础设施信息，比如道路信息、公共交通信息；公共事业信息，如医疗、文化、教育等信息；对弱势群体扶助信息，如失业下岗人员再就业信息、残疾人救济信息等。　　（二）服务机构规模日趋扩大　　在我国公益性信息服务机构的主体是以下两类国有事业单位：一是隶属各个政府部门的信息中心、情报所等，主要提供经济数

4、据、科技信息、政策法规信息、科研文献等信息资源以及各类信息咨询服务；二是图书馆。包括国家图书馆、地方图书馆、大学图书馆等，主要从事图书、报刊、文献和相关的多媒体信息资源提供服务。这些国有信息机构主要特点有：机构具有一定规模，多数已经形成了从中央到地方的信息服务网络。如从中央、省、市到县的国家经济信息系统、国家科技情报系统、国家图书馆系统等；人才结构比较合理。在国有信息机构中，一般都配备有从事信息分析的专业人员和从事技术开发的计算机软、硬件人员；设备比较齐全。经过多年的建设，国有信息机构都拥有相当数量的计算机及其相关外部设备；信息资源具有

5、一定基础。建设了包括文献资源数据库、政策法规数据库、宏观经济数据库等大型数据库系统，以及基于互联网的全国文化信息资源共享工程、国家科技图书文献中心、城市公共交通信息、气象信息、旅游资源信息、投资环境信息等。　　（三）服务日趋多样化　　近年来，公益性信息需求逐步扩大，公益性信息服务日益渗透到社会的各个方面，呈现出以下特点：服务对象多样化。服务对象从以科研领域为主向着经济社会发展的各个领域延伸；服务内容多样化。对应着社会信息需求的变化，各种新的公益性信息服务不断涌现；服务形式多样化。呈现信息资源提供与咨询服务并举，在线服务与离线服务并举，文

6、本、数据与多媒体信息并举的态势。　　公益性信息服务面临的问题　　在市场经济大潮中，随着政府管理职能的转变和政府财政制度的不断改革，政府服务普遍采用公开采购的方式，这就把国有信息机构承接政府信息服务放到与社会信息服务机构同等竞争的环境中，国有信息机构大多面临着如何改革以适应形势发展要求的问题。一个比较切合实际的办法，就是将政府信息服务职能从大多数的国有信息机构身上剥离，走真正意义的公益性信息机构之路。从目前整个发展的环境看，公益性信息服务的发展，还面临着不少的问题。　　（一）政策法律环境尚需进一步完善　　目前在我国一个有利于促进公益性信息

7、机构发展的政策法律环境尚未形成。从法律法规的层面上看，国家在1998年10月颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1999年6月颁布了《中华人民共和国公益事业捐赠法》，对公益性机构的建立和筹集资金的行为进行了规范，规定给予公益性捐赠一定的税收优惠。一些地方也结合具体的行业出台了地方性法规，对行业性的公益性机构设置进行了规范，但从发达国家公益性机构发展的过程看，我国要形成有利于促进公益性机构发展的环境，一是现有法律法规支持力度仍嫌不足。就以对公益性捐赠的税收优惠来说，目前税前扣除捐赠比例过低。除了向个别特定公益性机构的捐赠可以全额税前

8、扣除外，企业捐赠的金额如果超过企业当年应纳税所得额的3%，个人捐赠的金额如果超过当年应纳税所得额的30%，仍需缴纳所得税。过低的税前扣除比例在一定程度上抑制了企业和个人捐赠的积极性。而在大多数国家，企业捐赠