消防监督执法面临的问题及优化措施分析.docx

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消防监督执法面临的问题及优化措施分析摘要：作为公共安全治理体系的重要组成部分，消防监督执法工作的优化不仅能够降低火灾安全事故发生率，也能提高消防安全管理的针对性与有效性。然而，新时期消防监督执法面临着前所未有的新问题与新挑战，环境不稳定性、不确定性因素快速增加，配套化、可操作性相对有限等问题都在不同程度地制约着消防监督执法的有效性。因此，新时期优化消防监督执法不仅需要建立健全精细化管理标准体系，也需要明确责任主体，严肃问责追责，还需要重视人才培养，夯实人才基础。只有多措并举、全方位发力，消防监督执法才能不断优化框架体系，持续提升监督执法的针对性、有效性、可靠性。关键词：消防监督执法；问题；优化；措施水火不留情，安全无小事。消防监督执法水平不仅关系着每个普通民众的生命与财产安全，也关系着社会经济的健康发展。随着《中华人民共和国消防法修正案》及《关于深化消防执法改革的意见》的出台，有关消防监督执法的系统性与规范化得到大幅提升。由于各地经济基础、制度供给及实践经验等差异较大，在多重因素综合影响下，当前消防监督执法依然面临各种问题。这不仅是对消防部门或有限领域内部管理工作的制约与阻碍，也是新时期完善公共安全体系构建中亟待突破的瓶颈。同时，在“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的宏观战略进程里，消防监督执法能力与水平在很大程度上左右着转型升级的成功率。因此，无论是为了提高公共安全治理水平，还是为了提升人民群众的幸福感与满意度，优化消防监督执法已经成为新时期建立健全大安全大应急框架的重中之重。一、优化消防监督执法的重要性（一）降低火灾安全事故发生率古语云“预则立，不预则废”。意思是凡事提前做好准备往往能够取得成功，而不做准备或准备不充分便有可能遭遇失败。同理，最好的防灾与减灾手段就是让灾害不发生。而消防监督执法正是有效预防火灾发生的最重要手段之一。 一方面，消防监督执法能够及时发现可能引发火灾的风险隐患，进而提前通知相关单位或个人加以整改、修正。另一方面，消防监督执法过程也是普法宣传的渠道与平台，包括个人、机构在内的有关各方都能在监督执法过程中了解和掌握防災减灾的基本原则、根本策略、主要方法。这种针对基层人民群众、机关单位等的普法宣传也能够在整体层面提高全民防范火灾的意识和能力[1]。因此，新时期优化消防监督执法的重要价值就是不断降低火灾安全事故发生率。一方面，优化消防监督执法能够更加充分地彰显法律刚性约束的严肃性、专业性与权威性，使法律法规能够从文字层面真正落到客观现实中。另一方面，优化消防监督执法也能够在更大程度上清除不利于防灾减灾的障碍，为更高水平的消防安全管理提供更为良好的外部环境。尤为重要的是，优化消防监督执法就是突破传统模式下陈旧落后机制与模式的瓶颈、弊端，使新时期公共安全管理更加完整、全面、系统、规范。（二）提高消防安全管理针对性与有效性作为公共安全服务工作体系的重要组成，消防历来处于举足轻重的地位。而消防监督执法则是消防管理体系的核心与关键组成之一。受到传统机制与模式的影响，一些地区消防监督执法在针对性与有效性方面存在不同程度的缺陷。譬如执法过程中对隐患查处和责任履行两个环节缺乏均衡性，只重前者却相对忽略后者。这种有失偏颇的状态不仅会不同程度地降低灾害预防管控力度，也会在制度构建与工作思想等多个维度产生相对褊狭的不良影响。因此，新时期优化消防监督执法就是要进一步提升监督执法的系统性、规范化、全面性、科学性，进而提高消防安全管理的针对性与有效性。二、消防监督执法面临的问题（一）环境不稳定性、不确定性因素快速增加 随着城镇化发展进程持续推进，人员流动日益频繁。各地高层建筑、新型建筑等非常规建筑与日俱增。加之不同地区发展程度、扩张速度等千差万别，消防监督执法面临着越来越多的问题与挑战。其中较为突出的就是执法环境复杂化、多元化、全面化渐成趋势[2]。如不少地方至今仍然存在所谓“城中村”现象，也就是城市快速扩张到郊区，但是受到各方因素影响，越来越多的现代高层建筑之间依然零星散落着低矮破旧的传统民居或农民自建房等。这些建筑不仅缺少现代化消防安全设施，且大多数人员密集、私搭乱建比比皆是。加之其中不少管道、线路等老化严重，随时随地可能引发火灾事故。然而在这些特殊地区，消防监督执法往往会遭遇更多阻碍、掣肘，导致执法难落实、不落实的问题层出不穷，这也是消防监督执法面临的较为典型的问题之一。（二）配套化、可操作性相对有限随着《中华人民共和国消防法修正案》的颁布，国内消防监督执法在立法层面前进了一大步。然而，这部宏观战略层面的立法仍然需要各种配套法律法规的综合应用才能在不同地区顺利推进。法律的配套化是一项极其漫长的系统工程。譬如《中华人民共和国消防法修正案》要求一些特殊经济体开业前需履行消防安全检查告知承诺责任，但告知承诺的具体步骤、措施等却并未予以明确。同时，针对此类特殊经济体的消防安全监督也缺少法律法规的现实支持。这种配套不足的状态无疑给基层单位切实执行消防监督执法造成了困惑与困难。缺少完整配套的制度构建必然会在很大程度上降低基层管理部门的可操作性，这也是消防监督执法在实践中面临的又一类重大问题[3]。三、消防监督执法优化措施（一）建立健全精细化管理标准体系纵观一些地区在消防监督执法实践中存在的问题可知，传统模式下相对粗放的体制建设是导致现存问题的主要根源。因此，新时期优化消防监督执法的先决条件之一就是要建立健全精细化管理标准体系。 首先，针对当前法律法规配套不足的问题，应尽快补充完善配套条例。尤其需要针对现存管理空白，尽快填补盲区。其次，充分细化现有条例内容。特别是原则性有余而可执行度不足的内容需作为重点和首选项。再次，结合地方性法律法规或部门规则进一步细化重点机构、单位的管理标准、范围等。最后，不同类型、规模、特点的机构应有差别地制定监管标准，以充分提高管理的针对性、可行性、实效性。譬如进一步明确消防监督执法针对一般机构、组织的监管范围，以使其区别于基层派出所管辖的三级单位及九小场所，这是从根本上避免监管重叠或盲区的重要举措。精细化管理标准体系是对传统模式下粗放化监督执法的源头治理。一方面，精细化标准体系是确保消防监督执法“有法可依、执法必严、违法必究”的根本前提之一，是避免主观随意或暗箱操作的重中之重。另一方面，精细化标准也是从一个侧面筑牢法律监管的基础、底线。只有形成足够细密的标准系统网络，消防监督执法才能最大限度避免风险隐患或盲区漏洞。（二）明确责任主体，严肃问责追责对于消防安全这样重大严肃的管理问题，惟有落实责任制才能从根本上防止人为主观疏忽导致的灾害隐患。因此，新时期优化消防监督执法还需要明确责任主体，严肃问责追责。首先，全面梳理本地区各类组织、机构、单位在消防安全方面负有的责任形式，并结合各自实际情况、基本特点构建切实有效、可执行的责任体系架构。譬如，结合社会征信体系激励引导社会机构、单位自觉落实消防责任主体；帮助各社会机构与单位形成相对完善、全面的火灾隐患自查自纠体制；鼓励有条件、有需要的机构、组织购买保险；帮助社会机构、单位建设以消防安全为主题的组织文化等[4]。其次，将消防责任主体履职尽责情况纳入到地方政府绩效考核体系内。要结合地方法律法规完善本地区消防安全管理综评体系，同时确保各环节责任主体充分落实、无遗漏、不重叠。这种硬挂钩的举措不仅能够强化对机关单位的责任落实，也能够从根本上促进消防监督执法形成联动机制。由地方政府、主管单位等牵头，以责任主体落实为导向，使消防监督执法从体制到保障在内的各环节都能实现跨部门联动，进而以合力推动监督执法实践全面提质增效。 最后，对于监督中发现的问题坚决落实问责追责措施。结合《中华人民共和国消防法修正案》、地方法律法规或部门规章要求，就监督过程中发现的问题追究到底。要彻底转变传统模式下只重隐患查处却轻忽责任履行的落后模式。只有将责任追究或惩罚手段真正落到实处，并体现在绩效考核或征信处理的具体环节中，消防监督执法才能切实彰显执法必严、违法必究的决心与能力，才能从根本上突破长期以来形成的粗放化管理模式瓶颈。（三）重视人才培养，夯实人才基础无论是开展消防安全检查还是开展监督执法实践，与消防有关的管理与监督工作都有鲜明的专业性与技术性特征。这决定了其从业者必须兼有理论知识与实践技能。然而受到传统工作模式制约，一些地区恰恰在人才队伍建设方面存在短板与不足。因此，新时期消防监督执法优化的主要抓手之一就是要重视人才培养，夯实人才基础。1.坚持持证上岗基本原则消防监督执法队伍中的每个成员都需至少拥有“消防岗位资格证”与“法律职业资格证”。首先，坚持持证上岗能够确保从业人员至少具备最基本的职业意识与能力，岗位资格证书是为职业能力兜底的硬件保障。其次，持证上岗制度本身有助于健全行业规范。一旦持证上岗成为趋势与常态，无论是否已经在消防监督执法队伍之中，相关人员都会加紧自我学习和提升。这对改变传统模式下执法人员资质参差不齐现象具有不容忽视的重要意义[5]。2.开展常态化教育培训 消防监督执法是理论联系实践的系统性工作，且有着随时代发展不断发展变化的根本趋势。这就需要执法者始终能够了解和掌握最新、最全的理论知识与实践技能。这就离不开常态化、长效化的内部教育与培训。各地消防机构应结合自身实际情况不断优化人才教育培训制度构建。一方面，应就相对基础的理论知识保持拓展与延伸教育，使基础性教育始终能够紧跟时代发展潮流，从而满足消防监督执法工作的现实需要。另一方面，可以结合更多先进理论与实践经验构筑多层级教育培训体系，为有意愿和有能力的成员提供进阶学习的机会与条件。[6]3.适当提高准入门槛、落实退出机制时代发展催生了越来越多新式建筑，一定程度上给传统消防安全管理及监督执法造成了前所未有的冲击与挑战。尤其对于部分执法者而言，相对薄弱的理论基础及越来越陈旧的实践经验愈发难以满足执法工作的现实要求。这部分成员应当适时考虑转岗或者离开消防监督执法队伍。而对有意愿加入消防监督执法队伍的新人而言，只有更加完善的理论知识体系、更加综合的实际操作能力才能更好适应快速发展变化中的客观环境。特别是在信息技术全面普及的时代背景下，熟练掌握网络与信息技术正在成为优化消防监督执法的重要技能。因此，消防机构在选择人才时应当更加注重对于复合型人才的引进。适当提高准入门槛能够为消防监督执法更加长远的发展奠定扎实的人才基础[7]。结束语长时间以来，消防监督执法之所以遭遇各种痛点或堵点问题，一个根本原因是在事前预防环节存在各种各样的缺陷或漏洞。譬如顶层设计层面长期存在针对性不足、精细化有限的弊端。这不仅给消防监督执法埋下了执法不严风险隐患，也不利于在全社会营造更加良好、健全的消防安全事前预防整体氛圍。加之传统模式下消防监督执法责任主体不明、职责穿插等问题也在很大程度上混乱了监管秩序。由此可见，优化消防监督执法需要思维与行为双向发力。只有在不断强化制度供给的同时将监督执法责任真正落到实处，并充分利用技术手段减轻有限人员的监管负担，优化消防监督执法才能在制度、技术、人员等各方面实现齐头并进，才能最大限度填补漏洞、弥补缺失，进而真正实现消防监督执法防患于未然。这不仅是新时期消防监督执法突破陈旧瓶颈、解决历史遗留问题的科学发展道路，也是新形势下公共安全领域以充分前置管理促进转型升级、实现可持续发展的必由之路[8]。