推进“粮头食尾”“农头工尾”工程建设实施方案

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推进“粮头食尾”“农头工尾”工程建设实施方案 为加快推进全区农业产业转型升级，特制定本实施方案。一、基础条件优势方面：一是具有相对的区位优势。在资源方面，全区有耕地13万余亩、草原2.86万亩、水面2.27万亩；在地理位置方面，***区处于城郊结合部，距市区约30公里，距离消费群体较近且交通便利，产销优势明显。二是具有一定的产业基础。粮食总产多年保持1亿斤以上；棚室总量达到2000余栋；杂粮杂豆面积5000余亩；202*年畜牧业产值达到3.7亿元，占农业总产值59.7%；202*年规上农产品加工企业2家，实现产值12469万元。三是具有难得的发展机遇。党的十九大把实施乡村振兴战略作为党和国家优先发展方略之一，提出了“产业兴旺”等二十字总要求，为深入实施“两头两尾”工程，发展现代农业产业，带来了新的战略机遇期。随着东北振兴、乡村振兴等战略叠加实施，支持主导产业壮大、接续产业发展的力度将进一步加大，必将为我区加快实现“两头两尾”建设注入新的动力。存在的不足：

1种植业仍以粮食为主，特色经济作物规模偏小，养殖业规模和质量有待进一步提升。加工业总体产能过剩与优质产能不足并存，玉米、果蔬低水平加工产能过剩，优质加工产能不足。市场主体现代经营管理能力薄弱，优秀企业管理和营销人才短缺。差距就是潜力，只要思路、措施、政策跟进到位，就可以把资源优势转化成经济优势，成为推进我区转型发展和乡村振兴的新动能。二、总体要求（一）指导思想以供给侧结构性改革为主线，以加快发展农副产品加工、做强绿色食品产业为龙头，以一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，优化农业产业的产品供给、要素供给、制度供给结构，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农村一二三产业融合发展，建设头尾一体、融合发展的产业运行体制机制，拉长产品链、提升价值链、延伸产业链。（二）基本原则——生态绿色原则。处理好资源环境承载、综合生产能力与产业结构关系，建设生态绿色基地，发展生态绿色加工，开发生态绿色产品，做强生态绿色产业。——创新驱动原则。打破传统产业路径依赖，推动产业组织模式、经营模式和融资模式不断创新，为产业转型升级提供制度支撑。——融合联动原则。树立农村一二三产业融合发展新理念，统筹推进产品加工和基地生产，强化工农联动、产销衔接，实施一体推进、一体发展，构建生产、加工、销售融合发展体制机制。

2——品牌带动原则。实施品牌优先发展战略，支持发展区域公共品牌，着力打造品牌产品、品牌企业、品牌产业、品牌经济，叫响生态***、绿色产业、健康食品品牌。——重点突破原则。围绕解决制约产品增值、企业增效、农民增收的关键问题，统筹研究、针对施策、深入解决、尽快突破。（三）发展目标到202*年，全区农业产业经营收入达到9亿元，年均增长10.5%，其中全口径农产品加工业主营收入达到6.5亿元，年均增长12.2%；主要农产品加工转化率达到70%以上；加快农业由资源型经济向加工引领的产业经济、质量为核心的品牌经济、多业态融合的“农业+”经济转变，着力实现农民增收、企业增效、产业兴旺、农村繁荣目标。三、重点产业（一）玉米产业总体目标：到202*年，全区玉米种植面积调整到10万亩，总产量达到5万吨，实际加工量达到1万吨，加工转化率达到20%，玉米加工业实现主营收入0.3亿元，年均增长10.2%，全产业链经营收入2亿元，年均增长8%。发展方向：做大饲料产业，发展酒精产业。区域布局：玉米加工产业布局原则上向***铁人产业园区和西干线宏伟村、太平山村玉米种植区集中。适应玉米酒精、饲料加工需求，优化玉米生产布局。负责部门：区农业局、区经济和发展改革局

3（二）蔬菜产业总体目标：到202*年，全区蔬菜（含西甜瓜、鲜食玉米）播种面积发展到5000亩，其中设施蔬菜发展到2500亩以上。全区蔬菜总产达到0.8万吨，加工和外调量达到0.6万吨，蔬菜加工业实现主营收入3000万元，年均增长23.2%，全产业链经营收入5000万元，年均增长14.9%。发展方向：重点发展绿色果蔬采后商品化处理，加快发展袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜等鲜切蔬菜；开发冷冻蔬菜等产品。区域布局：棚室果蔬继续推进建设夏秋鲜销果菜、西瓜、油豆角、圆葱等蔬菜集约化基地。鲜食玉米种植以宏伟村、太平山村、民吉村为重点。果蔬加工沿萨大路沿线就近布局，重点发展通风窖储、冷藏保鲜、分选包装等产地初加工业。负责部门：区农业局、区经济和发展改革局（三）杂粮杂豆产业总体目标：到202*年，杂粮杂豆等播种面积发展到2万亩，总产达到0.8万吨，实际加工量达到0.72万吨，加工转化率达到90%，杂粮杂豆加工业实现主营收入4500万元，年均增长5.8%，全产业链经营收入5000万元，年均增长7.8%。发展方向：重点开发高品质杂粮杂豆有机食品、营养食品、保健食品，加快杂粮杂豆食品工业化、产业化和品牌化。区域布局：以太平山村为核心，以兴隆牧场村、宏伟村、义和村为重点，扩大优质特色杂粮杂豆和地瓜等基地规模。

4负责部门：区农业局、区经济和发展改革局（四）乳品产业总体目标：到202*年，乳品加工业实现主营收入10000万元，年均增长10%，全产业链经营收入9000万元，年均增长10.6%。发展方向：重点发展高端婴幼儿配方粉产品等。区域布局：奶牛生产以兴隆牧场村和宏伟村为重点。加工布局以绿叶乳品厂为重点，带动全区乳品加工产业发展。负责部门：区经济和发展改革局、区动物卫生监督所（五）林业产业总体目标：到202*年，以林下经济为重点的林业产业全产业链经营收入达到2208万元，年均增长7.9%。发展方向：重点发展北药种植、林木种苗培育、林下种养殖、林果产业。主要开发林药、种苗等产品。区域布局：以太平山村为重点，发展北药产业和林木种苗产业。负责部门：区农业局（六）水产业总体目标：到202*年，水产养殖面积达到2.3万亩，总产达到780吨，渔业产值达到800万元。

5发展方向：重点推进七十二号泡开发，稳定池塘养殖，巩固发展开发传统四大家鱼，发展生态养殖，推进休闲娱乐餐饮一条龙养殖。支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展水域综合种养和低洼盐碱地养殖，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。区域布局：围绕七十二号泡和六十六号泡建设名特优水产养殖带，围绕周边重点引入渔业深加工项目，向***铁人产业园区布局。负责部门：区动物卫生监督所负责部门：区农业局、区经济和发展改革局四、支撑体系（一）建立网络信息服务体系。依托“互联网+”带动传统农业转型升级，通过物联网、大数据的互动，开展测土配方施肥、智能化节水、大农机精准定位等工作。（二）建立科学技术培训体系。加强与省农科院、八一农大等科研院所合作，以农业企业、农村经纪人、种养大户为培训重点，聘请专家培训讲解棚室、大田生产、现代集约化养殖、农产品加工保鲜储运、农业资源高效利用等技术。（三）建立防范自然灾害体系。组建以区级指导为核心，镇村服务为主体的纵向贯通，横向相连的服务体系。完善防汛抗旱、森林草原防火和重大动植物疫病防控体系建设，强化三级联防机制，制定重大灾害应急预案，建立完善应急队伍，强化物资储备，全面提高应对突发事件的能力。（四）强化农产品质量安全监管。做好农产品的检测工作。每季度都汇同市农监局、市绿色食品检测中心对农产品生产单位、生产基地及生产者的农产品开展检测工作。

6（五）提高优质粮食建设水平。 引进适合密植、抗倒伏、品质优良等玉米新品种。继续实施“三减”（减化肥、减农药、减除草剂）项目，大力发展绿色有机农业，提高农产品品质和市场竞争力。五、保障措施（一）强化组织领导。要充分认识“农头工尾”“粮头食尾”融合发展的重要性和艰巨性，切实加强组织领导，扎实推进各项工作落实。着力做好相关政策的落实与工作推进，及时协商解决产业发展中遇到的各类重大问题。（二）强化政策保障。落实《中共***市委 ***市人民政府关于促进产业项目发展的意见》（庆发〔202*〕11号），把推进“粮头食尾”“农头工尾”作为重点扶持领域，对符合支持条件的农产品加工企业和项目，在扩大投资、产品生产、打造品牌、科技创新、技术改造、人才引进、等方面，按规定予以扶持。（三）强化依法治农。通过落实农业执法监督，对发现的违法违规行为，严格进行责任追究。探索建立畜牧行业准入和退出机制，科学确定区域养殖控制总量和每个养殖场限养数量，健全负面清单制度，强化主体责任，严格按照承载能力控制养殖规模。（四）强化典型带动。充分发挥先进典型的示范引领和辐射带动作用，通过电视、电台、报纸、互联网等媒体，加大宣传力度，加强舆论引导，选树先进典型，总结推广一批体系完善、成效突出的典型实例，带动“两头两尾”工程持续深入推进。