劳动保护讲稿(胡光渝)-PPT课件

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内容提要一、劳动保护概念及基本内容二、防暑降温施管理办法解读三、职业病防治四、工会参与生产安全事故调查程序五、怎样开展工会劳动保护工作

1互动话题什么是劳动保护？什么叫事故？“8.2”昆山粉尘爆炸事故你怎么看？高温天气多少度该停工？重庆市高温津贴规定是多少？你认为工会劳动保护主要干些什么？

2典型事故案例2008年4月28日，山东胶济铁路发生一起客车与货车撞车事故，死亡72人，受伤416人。这是一起典型的重大责任事故。在一连串的指令和操作上，应该发现的隐患一次次被忽略，危险征兆一次次被漏掉，从而酿成了一起重特大责任事故。

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51985年12月，国家安委会提出了“安全第一，预防为主”的方针——将预防提到了重要位置;2002年正式写入《安全生产法》2005年10月，中央召开的十六届五中全会正式提出“安全第一，预防为主，综合治理”方针——将全员、全面、全方位、全过程作为重要内容2005年至今，安全生产方针，已上升到我国现代化建设总体战略地位。由“五个第一”构成党的十八大报告强调:强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”

6(1)劳动者生命安全是第一位的在现代生产工艺流程中，每个环节都离不开人的操作或控制，人的作用是第一位的生产和安全相互依存，是不可分割的矛盾统一体。离开生产活动，安全就失去了意义；没有安全保障，生产就不可能顺利进行。将安全放在生产过程第一位，就是把保护劳动者生命安全和健康放在首要位置

7(2)抓生产第一要抓安全组织和指挥生产时，必须认真、全面分析生产过程中每一个环节存在的和可能产生的危险有害因素的种类、数量、性质、来源、危害程度、危害途径及后果；以及可能产生危险有害作用的过程、设备、场所、物料和环境，为制定预防措施提供依据。因此有针对性地采取预防措施，危险预知、预告、预警是第一位的

8(3)保障生产顺利进行的第一前提条件不安全不生产是现代企业生产的第一原则当生产任务和安全工作发生矛盾时，应按“生产服从安全”的原则处理，把安全作为保障生产顺利进行的第一前提条件，确保安全才进行生产

9(4)生产工作的第一评价标准在评价生产工作时，安全有一票否决权抓不好安全生产的领导是不称职的领导企业是安全生产的责任主体企业的第一负责人，就是安全的第一责任人（一岗双责）企业必须全面建立安全生产评价体系（包括安全标准化建设）

10(5)企业所有工作的第一步都是从安全开始的企业从设计、建设的那一天起，安全就是企业生存发展的永恒主题进入各岗位上的生产人员，第一步必须接受安全教育，并经考核合格才能上岗工艺、设备、装置、材料第一步必须经过安全和职业危害风险评估、检验、认证和许可，合符国家相关标准、确认完好才能投入使用

11国家安全生产总体战略三个发展，三个代价，四个必然要求党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

12一、劳动保护概念及基本内容为了保障劳动者在生产劳动过程中的安全与健康，从法律、制度、组织管理、教育培训、技术设备等方面所采取的一系列综合措施核心内容：保障劳动者在生产劳动全过程中的生命安全与身心健康

13某车祸事故现场

14总体来讲，劳动保护是一个国际通用的标准用语，是一个比安全范畴更大的概念。安全与劳动保护的关系是种属关系安全或安全生产是一个管理性概念——只包括生产安全技术和监督管理目前，发达经济国家的劳动安全与职业卫生管理均为一体的、统一的一个行政管理体系生产安全与职业病防治应当是一体化的，两者具有不可分割的关系和联系

15劳动保护基本原则每一个劳动生产（工作）、环节、工序、装备都必须有相应劳动保护制度和措施每一个进入危险生产作业（工作）现场的人都必须参加相应培训并取得合格资格每一处危险生产作业场所必须设置相应的风险标示与应急防范措施每一个涉及有毒有害作业人员（特殊工种）都必须建立职业健康档案不接触、全封闭的隔离是劳动保护最高原则

16“8.2”昆山粉尘爆炸事故造成75人死亡，185人受伤事故导致大部分人烧伤面积超过90%，伤势最轻的烧伤面积也超过50%，几乎所有人都是深度烧伤

17国务院昆山爆炸事故调查组对事故原因作出判定1、企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。2、生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布置了29条生产线，300多个工位。3、除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。4、车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。5、安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品；违反劳动法规，超时组织作业。

18昆山粉尘爆炸事故给我们的启示一、企业从设计、建设、工艺流程开始就必须把安全放在第一位二、并不是所谓高危、高风险企业才可能发生重特大事故三、职业卫生事故完全可能转化为人身安全事故四、所有法律、法规、制度和安全防范措施不是做样子的，不抓落实，所有的努力等于零五、维护职工劳动保护权益，也是维护企业权益

19劳动保护基本内容第一大类包括劳动安全与职业卫生（国家建立两个独立并相互衔接的管理体系：安监与职防）第二大类包括休息与休假（风俗与传统的法定待遇）特殊工种劳动保护女职工与未成年工特殊劳动保护

20（1）行政管理基本内容主要包括劳动安全技术、劳动卫生技术和劳动安全卫生综合管理三个部分其中，劳动安全技术主要指预防职业伤害事故，保障劳动者的人身安全劳动卫生技术主要指预防职业危害及职业病，保障劳动者的身心健康劳动安全卫生综合管理指劳动安全卫生的职责、工作制度、监管体制等

21（2）工作时间和休息休假劳动者的休息休假是宪法规定的神圣权利，既是可持续再生产的需要，是劳动者健康的保证，更是企业发展和社会永续发展进步的应有之义法定工作时间每周40小时，每天8小时；每个从业人员每年有元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆共计11天的法定假日。加班为150％的工资报酬；休息日为200％的工资报酬；国家法定假日为300％的工资报酬年休假和特殊工时规章（原劳动部1995年与《劳动法》同时出台的十五个配套文件之一）

22（3）特殊工种与特殊劳动保护特殊工种是指从事特殊工作岗位的统称，是指容易发生人员伤亡事故，对操作本人、他人及周围设施的安全有重大危害的工种凡从事高温、高湿、高空、水下、压力容器、繁重体力劳动和有毒有害等作业的工作，均属特殊工种国家设定特殊工种目的：提供必要的防护设备、设施、装置，劳动保护用品、开展职业健康检查、制定疗休养、工时和提前退休等制度，防止和降低职业伤害特殊工种实行专门培训、持证上岗和特殊劳动保护《劳保用品国家标准》确定了116个主要特殊工种目录，于2000年颁布实施

23（4）女职工和未成年工特殊保护女职工“四期保护”——经期、孕期、产期、哺乳期。更年期尚未纳入（专家建议：治疗分为精神心理疗法和激素替代疗法）女职工卫生室的建设和使用、孕期、产期、哺乳三个法定假期的严格执行是其重点未成年工——满16－未满18岁。禁忌繁重体力劳动童工——16周岁以下，禁止使用

24二、防暑降温措施管理办法解读baike.baidu.com/subview/64304/64304.htm，也称“热射病”，是指因高温引起的人体体温调节功能失调，体内热量过度积蓄，从而引发神经器官受损。热射病在中暑的分级中就是重症中暑，是一种致命性疾病，病死率高。该病通常发生在夏季高温同时伴有高湿的天气劳动生产过程中的中暑称为劳力性热射病多在高温、湿度大和无风天气进行重体力劳动或剧烈体育运动时发病。患者多为平素健康的年轻人，在从事重体力劳动或剧烈运动数小时后发病，约50%患者大量出汗，心率可达160～180次/分钟，脉压增大。患者可发生横纹肌溶解、急性肾衰竭、肝衰竭、弥漫性血管内凝血（DIC）或多器官功能衰竭，病死率较高

25《防暑降温措施管理办法》要点2012年6月29日国家四部委联合颁布了《防暑降温措施管理办法》，并于当年即时施行适用范围：企业、事业单位和个体经济组织等用人单位。一些省市的细则包括了国家机关高温标准：35°C以上（含）；以地、市气象台发布为准；日最高气温适用“三同时”原则：设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用用人单位设专人负责日常监测，按照规定进行高温危害因素检测、评价

26三个基本标准日最高气温达到40℃以上，应当停止室外露天作业37℃以上、40℃以下时，室外露天作业时间累计不得超过6小时，连续作业时间不得超过国家规定，气温最高时段3小时内不得安排室外露天作业35℃以上、37℃以下时，用人单位应当换班轮休，以缩短连续作业时间，并不得安排室外露天作业劳动者加班（抢险救灾除外）

27为高温作业、高温天气作业的劳动者供给免费、足够的、符合卫生标准的防暑降温饮料及必需的药品不得以发放钱物替代提供防暑降温饮料；防暑降温饮料不得充抵高温津贴重庆市政府2012年6月16日常务会规定：补贴分三档：一般高温5元、中度10元、强度15元（35°—37°—40°C）制定高温中暑应急预案，定期演习，配备应急救援人员和足量的急救药品

28赋予工会协商监督权利工会组织代表劳动者就高温作业和高温天气劳动保护事项与用人单位进行平等协商，签订集体合同或高温作业和高温天气劳动保护专项集体合同工会组织依法对用人单位的高温作业、高温天气劳动保护措施实行监督发现违法行为，工会组织有权向用人单位提出，用人单位应当及时改正。用人单位拒不改正的，工会组织应当提请有关部门（安监）依法处理，并对处理结果进行监督

29发放高温津贴条件及渠道在35℃以上高温天气从事室外露天作业，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴津贴纳入职工工资总额

30患有心、肺、脑血管性疾病、肺结核、中枢神经系统疾病及其他身体状况不适合高温作业环境的劳动者，应当调整作业岗位不得安排怀孕女职工和未成年工在35℃以上的高温天气期间从事室外露天作业停止和缩短工作时间，用人单位不得扣除或降低劳动者工资

31安全生产重要概念（课外作业）安全管理安全文化建设人本管理本质安全安全生产主体责任安全生产“五要素”四全管理海恩法则

322011年7月23日甬温动车组事故现场

33事故概念及特点是由物和环境的不安全状态、人的不安全行为及管理缺陷共同作用引起的对人或物的损害事件事故特点：具有必然性与偶然性；因果性与潜在性防止和避免事故重点：堵塞管理漏洞，消除物的不安全状态（设备完好状态与环境风险控制），防止人的不安全行为

342014.8.02昆山粉尘爆炸事故现场

35全厂员工450人，死亡75人，重伤185人

36任务第一赶时间建筑企业赶工期事故最为突出麻痹侥幸成习惯天府三汇一矿绞车事故、吉林宝源丰禽业公司电气线路短路，引燃周围可燃物发生物理爆炸事故偷懒耍滑图省事松藻5.30瓦斯事故、中隧集团炸药雷管回收事故、交建集团2008.10.28事故越俎代庖充能干某厂车间主任违章指挥吊车被撞死，瞎指挥、充内行休息不好精力差2005.10.1石门大桥翻车事故、2009.5.23垫江高速公路翻车事故（定性爆胎）10种习惯性违章行为

37偷工减料图方便水务涪陵管道工程事故、长化电石燃烧事故、私营小矿事故冒险蛮干耍胆大建峰09.3.23高空作业事故、奉节大树镇11.10.17非法采矿事故情况不明误操作际华三五三三印染服装厂污水处理事故、电力企业操作事故临危慌张乱处置重庆科技职业学院（原煤校）拆卸高楼装置事故无预案、不演练集体违章互包庇交建集团08.10.28事故以为法不责众。其他隐瞒、故意不报逃避处罚

38安全管理法律和制度：包括国家制定的一系列安全法律、法规和政策的实施和行政干预；行业性的安全标准和规范、企业基本的安全生产规章制度技术包括：安全的工艺流程，安全设施和设备的设计、安装、使用，安全技术规范、操作（作业）规范等特殊种安全技术：包括专用设备的安全措施和技术。没有国际和国家标准或者行业标准的，或未经过专家及有关技术专门机构论证批准的，均不得投入生产和使用特殊种安全技术必须经过专家论证和评估，并进行专门的实验经检验合格，采取相应的技术措施和制定严格的作业规范后，方可使用（建峰化工2009.3.23施工平台）

39事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷（制度与程序最容易被忽视）事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患——（2007年12月28日——国家安监总局——安全生产事故隐患排查治理暂行规定）

40安全文化建设文化：广义的文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和。就是从细微之处入手，让人在潜移默化中形成自觉行为安全文化是人类在获取生产、生活资料的实践活动中，为自身免受意外伤害而创造的各类物质产品及意识领域成果的总和安全文化是文化的一个分支，是和谐文化的重要支撑和组成部分

41市总工会鞠飞副主席为“安全伴我行”文艺演出决赛颁奖

42安全文化核心：意识与氛围安全文化概念产生于1880年后的美国目前国际上比较有影响的，主要有杜邦安全文化、南非NOSA管理体系等安全文化在中国传统文化里早已有迹可循（晴带雨伞，饱带干粮；人在家中坐，祸从天上落；未雨绸缪；防患于未然）有人把西方基督教文化称为“罪感文化”，把中国文化称为“忧患文化”观诸中国传统文化形成的历史长河，从“杞人忧天”的传说到“生于忧患、死于安乐”的劝诫，始终根植着浓厚的忧患意识

43到底应该把什么放在第一

44安全文化是企业文化的重要组成部分在安全生产上讲坚持科学发展观，就是要始终坚持尊重人格、尊重劳动、尊重创造，始终把人放在管理的主体位置来对待，始终通过发挥人的主观能动性和最大创造潜能来保障安全必须从以人为本的角度、从意识和氛围入手来搞好安全，解决见物不见人的问题这是工会抓好安全生产的重要领域和基础环节

45安全文化建设的“情”与“化”安全文化建设，核心在于突出一个“情”字特点在于一个“广”字，职工喜闻乐见、活泼轻松、容易参与、互动性强、注重适应年轻人的爱好借助一个平台——网络（局域网或互联网）落实一个“化”字——讲究融合，与本质安全、人本管理相结合，达到情感、思想的升华，最终实现安全意识的渐进与强化

46人本管理人本管理是现代企业制度下的安全管理的核心——以人为中心、为根本的互动式管理。即注重人的情感、注重意识和主观能动性、注重自我约束，自我管理，变“要我安全”为“我要安全”——一些企业尽管天天喊人本管理，其实往往实行的还是人为管理，法随口出，以罚代管，仍然是我“管你”，你被管这两者具有本质上的区别

47人本管理“三个围绕”围绕人这个中心来管理、教育、培训职工，最终形成自我管理和自我教育，人人、时时、事事、处处讲安全围绕人这个中心来制定法律、法规、规章制度和操作规程、工艺流程以及劳动生产定额围绕人这个中心来改造环境、革新材料，使人、机（机器设备）、环（环境）、料（材料）、法（法制、制度）形成一个完整、闭锁的系统管理工程

48人本思想的核心人最大的特点，是有思想，能创造性地提高劳动生产率，创造剩余价值人本思想的核心，就是始终坚持尊重人格、尊重劳动、尊重创造，始终把人放在管理的主体位置来对待，始终通过发挥其主观能动性和最大创造潜能来保障安全

49本质安全始终以保障人的安全、保护自然环境为前提以实现社会可持续发展、维系人类永续安康为目的追求人、机械（设备）、环境的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障

50安全生产主体责任责任意识是实现安全生产的灵魂。人人、事事、处处、时时都以落实责任为根本，才能形成自上而下的责任体系企业安全生产责任制就是安全管理的核心企业安全生产主体责任（国务院2010年23、2011年40号文件和市政府2010年3号文件规定）政府监督管理主体责任。重庆市从2010年开始实行ABCD四级监管模式（巩固、提升、整顿、限期——好、较好、较差、差）

51所有企业都要全面建立主体责任制度体系围绕建立主要负责人一岗双责、企业安全生产责任制、岗位安全责任制、安全生产奖惩制度、事故责任追究制度等一整套制度体系其目的都是为了落实一个安全责任问题

52四全管理起始于唐山钢铁集团公司高昌利小组创造的三全工作法全员（所有领导、管理技术人员、工人）全面（设计、生产、运输、储存；企业规章制度、岗位职责、操作规范）全方位（设备、工艺、技术）全过程（上班、上岗、生产、离岗、回家——主要在班组进行）

53安全生产五要素安全文化（为什么列在第一位大家可以自己进一步思考。工会劳动保护第一着眼点和切入点）法制责任科技投入

54海恩法则起始于关于飞行安全的“海恩（德国帕布斯.海恩）法则（概率统计）”：一起重大飞行安全事故背后有29个事故征兆，每个征兆背后有300个事故苗头，每个苗头背后还有1000个事故隐患几乎所有的灾难都是多个程序漏洞的叠加

55施行“海恩法则”六个步骤1、任何生产过程都要进行程序化，使整个生产过程都可以进行考量，这是发现事故征兆的前提2、对每一个程序都要划分相应的责任，找到相应的负责人，让他们认识到安全生产的重要性，以及安全事故带来的巨大危害性3、根据生产程序的可能性，列出每一个程序可能发生的事故，以及发生事故的先兆，培养员工对事故先兆的敏感性4、每一个程序都要制定定期的检查制度，及早发现事故征兆5、在任何程序上一旦发现生产安全事故的隐患，要及时的报告，以便及时排除6、在生产过程中，即使有一些小事故发生，也应引起足够重视，并及时排除。当事人即使不能排除，也应该向安全负责人报告，以便找出这些小事故的隐患，及时排除

561996年加拿大列车撞车事故1996年加拿大铁路发生一起客车与货车相撞事故主要原因：货车司机睡觉与押运员失职首先调查列车制动是否失灵、信号灯是否正常运作、铁路维护是否按期进行、公司是否严格培训员工。加拿大由此开始研究对事故责任追究方法，全面设备改造，解决人机配合，消除物的不安全状态和人的不安全行为，至今未发生类似事故

57三、职业病防治

58职业病是伴随生产（劳动、工作）出现的必然产物，西方确定为“职业危险原则”，即只要有生产劳动，就存在职业危险，只是危险的程度不同而已企业从建厂之日起，就必须对职业危害因素形成报告，报有关部门审核和批准（分别由安监、卫生职业卫生预评价）后，才能组织生产。（法国及欧盟安全卫生相关规定和标准化达4万多个）

59职业病的危害特点潜伏周期长、不可逆转、迟发性强，伤残率和死亡率高（为工伤死亡事故的二倍以上）——职工终身痛苦，备受折磨初期投入成本高、改造成本高、赔付补偿高、解决难度大——企业无休止赔钱体制不顺、企业主体责任不落实、政府部门监管不够——政府背一辈子“包袱”重红伤，轻白伤，观念急需改变

60目前全国和我市职业病基本状况除矿山和建材行业的尘肺、矽肺职业病死亡率居高不下外，还大量出现不同程度的苯、铅、锰、汞中毒，铬鼻病（云南曲靖铬中毒、污染事件。被称为“城市毒瘤”。在上世纪70年代，日本、美国都曾发生过严重的铬污染事件。1993年发生在美国加州的铬污染案，引起轰动后被搬上银幕，片名为《永不妥协》）、噪声性耳聋等尘肺病人数位居职业病排行榜首位苯中毒患者近年来增加了十倍，死亡率直线上升。已成为我市职业病中的二号杀手

61企业职业卫生基本状况中小私营企业，如矿山、非煤矿山、建材（水泥、石粉、研磨）、化工、装饰、皮革、家具等行业职业病发病率尤为突出，铅、锌、铬等职业中毒和发生职业病的比例（接触者12%——20%）私营企业职业卫生是最薄弱的环节，流动频繁的农民工是目前最大的受害群体国有和国有控股企业涉及粉尘、有毒有害物质作业不在少数，治理并不理想。特别是企业效益差的企业，因投入少，在工艺改造、装备更新和劳动防护用品购置、发放、使用中仍然存在相当多的问题

62全国职业病情况统计新中国成立以来，到2007年底，全国累计报告职业病690858例其中，累计报告尘肺病627405例，其中已死亡147070例，现有患者480335例；累计报告职业中毒40650例主要分布在煤矿、有色金属和建材行业的中小型企业；由一氧化碳和硫化氢等化学物质引起的急性职业中毒600例；由铅及其化合物、苯和三硝基甲苯等化学物质引起的慢性职业中毒1638例

63近年来，全国共报告新增职业病例18218例，其中煤炭行业尘肺病7336例，占全国尘肺病例总数的50.6%。按煤矿职工尘肺病现患率7.72%，现有尘肺病的死亡率为3.24%，全行业每年死亡病例至少6000人，超过生产安全事故死亡人数的2倍（据中国职业安全健康协会理事长张宝明2010年11月9日报告）

64我市职业危害状况统计2008年，全市工业企业从业人员有1000多万人，接触有毒有害工种人数230余万人，约占全市从业人员总数的34％其中国有及国有控股企业占27．93％，三资企业占1．26％，其余分布在民营中小企业

65据市安监局统计，截至2010年底，全市共有高危行业企业1.8万余户，特种设备使用单位19383个，高危行业从业人员240万人；煤矿747座、非煤矿山2034座、天然气井1650余口、建筑企业6329家、危险化学品生产企业289家、危险化学品经营企业3464家、重大危险源2991处

66据市安监局2010年底调查数据，仅有23％的企业与职工签订了含有职业危害告知合同，仅34％的企业开展了上岗前职业卫生培训，22％的企业设置了职业危害警示标识，24％的企业制定了职业病危害事故应急救援预案，25％的企业配备有相应的应急救援设备，28％的企业建立了职业卫生档案

67车间作业（现场）警示：危险告知与避险措施

68我市产煤区县职业病情况我市目前现有31个产煤区县，截至2010年底，有煤矿704家，产量约3000万吨，用工约15万人，接尘人员约8万人。据万盛区总工会反映，该区28对矿井煤矿2.67万人，接尘人员约2745人，截至目前有职业病患者200多人，占接尘人数的13.72%；綦江县20对矿井，接尘人员4000人，有职业病患者140人左右，占2.85%；个别矿达20%

69职业病防护四个层级（原则）阻隔与脱离——不接触原则（最高级）工艺与装备——控制原则（綦江华强化肥公司投入6000万改造设备和工艺流程，解决了接触有毒有害物质，值得借鉴）工程技术与措施——减少原则个体防护——被动原则（最低级）

70工会对职业病防治监督检查重点法制：督促用人单位严格执行国家和地方法律、法规、规定和政策；建立健全职业病防治主体责任制度，履行告知、申报义务（签订合同）设备：督促企业加大投入，采取设备、工艺和技术改造等措施，解决硬件(隔离、密封)问题环境：督促企业治理粉尘、噪声等有毒有害物质和污染源，控制物理化学有毒有害材料的使用，不断改善职工生产作业条件和环境素质：督促开展企业三级教育培训。特殊工种和上岗、转岗培训；制定预案，开展实战演练，建立职业健康体检和档案制度

71广泛营造员工认知危险的环境和氛围

72四、工会参与生产安全事故处理程序主要法律法规依据：《安全生产法》第五十二条《工会法》第二十六条《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）第六条、第十条、第二十二条《重庆市安全生产监督管理条例》第二十条

73相关专业性较强的法规文件和标准国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）安监总局《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定（安监总局令第13号）安全生产违法行为行政处罚办法（安监总局令第15号）企业职工伤亡事故分类（GB6441－86）企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442－86）企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721－86）事故伤害损失工作日标准（GB/15499-95）

74赶赴现场，参与勘察，了解事故基本情况参与现场保护并摄像拍照；详细勘察每一个环节与细节；了解死亡人数、受伤人数（包括重伤、轻伤人数）、失踪人数，事故救援与受伤人员抢救情况，其他人员安置情况，有无次生灾害发生可能，危化企业还涉及周边人员疏散安置情况事故类别：一般事故（1—2人）、较大事故（3—9人）、重大事故（10—29人）、特别重大事故（30人以上）对应经济损失统计类别：1000万元以下；1000—5000万元；5000—1亿元；1亿元以上

75参与组成事故调查领导小组由“一法一令”规定的事故参与处理法定单位安监、公安、监察（检查院）、工会等部门组成涉及事故的单位及其主管部门、有关区县（自治县）政府及相关部门：安监局（煤矿事故涉及煤监局）、人社局、卫生局、民政局，以及负有事故赔偿、行政调解职责的部门及保险公司等

76参与提取、封存相关档案资料在第一时间提取涉及事故有关的设计、施工和安全技术措施图纸，包括临时技术措施方案、职责分工、专题会议纪要和会议记录等；核实企业设计、核定和实际生产能力，协助封存有关档案资料（同时等待公安机关初步调查结论，是否属于人为破坏生产，确定事故基本定性和事故调查方向）。完整提取、保护资料（原始档案文件），防止合谋、篡改、偷换，严格取证

77支持政府采取必要的强制措施控制现场和阻止不相关的人员进入现场控制所有涉及事故的主要责任人员控制和冻结事故单位资金和账户在保障救援前提下，控制现场设备、装置，尽量保护最后的事故现场状态控制和封存相关责任单位的文件、资料、数据、档案

78协助确定调查方案、监督询问和参与起草调查提纲研读分析技术报告；参与研究调查方案监督询问过程，参与询问提纲（以领导和管理人员为主）设计；印证现场状况根据工会人数确定分别参与领导小组、综合组、管理组（领导小组一般下设抢险救援组、医疗救治组、专家技术组、管理组、综合组、善后组）工作实际调查组主要由技术、管理、综合三方面组成

79调查后期主要工作事故定性—原因分析（直接和间接原因）根据职责分工—理清责任人各自责任（领导、教育、管理、技术等责任；以及主要责任、次要责任、直接责任、间接责任）责任追究—对照法律、法规、党内纪检监察条例等逐一对应落实相关人员责任和处分、处罚、刑事责任—主要以监察部门（检察院）为主参与研究事故调查报告的起草。完成签名

80事故处理基本原则坚持实事求是原则：以客观事实为依据，以法律、法规、政策、标准（国家相关技术标准和产业政策）为准绳坚持主体责任原则：（谁主管谁负责，谁分管谁负责——主要领导一岗双责）坚持“四不放过原则”：事故原因不查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过

81四、工会怎样开展劳动保护工作组织职代会或职工大会审议通过企业安全生产中涉及职工劳动保护权益内容组织开展多种形式的群众安全生产教育活动参与安全生产、职业病防治检查、劳动防护用品使用检查参与伤亡事故处理（善后组织工作应以企业或民政为主，工会应以维护职工正当权益的主张为主）督促开展职工安全生产知识培训，应急救援演练参与监督安全生产、职业卫生“三同时”项目建设

82群众性劳动保护工作的意义职工最大的利益莫过于生命和健康，劳动保护是工会维权第一起点（1）有利于落实党的“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。防止事故的关键在于防、治结合。从目前事故原因分析发现，90％的事故都是企业安全基础薄弱，职工安全意识不强，自我保护能力差造成的（2）有利于构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持”安全生产格局（3）有利于全面深入贯彻《安全生产法》、《工会法》。两法规定了从业人员安全生产的权利和义务，规定了工会的职责，其目的就是要保护职工的安全生产权益。一些事故中，职工不敢抵制违章指挥和制止违章作业，与他们在生产安全工作中的权利义务不明确有很大关系。因此应当在广大职工群众中宣传、明确，加以落实

83合川区安监局与总工会联合举办煤矿安全知识竞赛

84群众性劳动保护工作的目的工会通过不间断开展职工学习、教育、培训、宣传安全法律法规政策，其目的在于提高其安全生产和职业卫生意识（要我安全到我要安全）；营造安全生产氛围（三不伤害）工会通过组织大量活动，使安全责任目标、工作计划、管理、涉及安全的人和岗位不留隐患，不留漏洞，不留死角，不留空白，其目标就是实现企业安全生产长治久安、职工身心愉悦健康

85工会开展劳动保护工作切入点源头参与——介入各级政府和行业安全生产、职业病防治法规政策的制定和修订建立健全职代会（或职工大会）制度——对企业安全生产和职业病防治相关制度的制定、修改安全生产和职业病防治知识普及教育活动（安全知识竞赛、防护用品正确使用等）事故调查处理安全生产职业卫生检查（群监员三书一表检查）举办各类劳动生产安全、职业病防治活动

86工会开展劳动保护工作法规依据《工会法》、《劳动法》、全总《三个条例》全总劳动保护三个条例：涉及企业、工会小组、群众检查员三个层次的职责和工作内容工会劳动保护监督检查员工作条例（在区县以上总工会、产业工会中设立机构）基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例（在企业和企业工会联合会中设立机构）工会小组劳动保护检查员条例（在车间、班组中设立机构）

87落实三个条例基本内容企业建立健全组织体系：与经审会、女职工委员会同步建立劳动保护监督检查委员会、车间班组建立小组、女工家属协管会建立工会劳动保护监督检查工作相关制度：工作活动制度、考核奖励制度依法落实劳动保护工作人、财、物保障建立群监员队伍（享受副班长待遇），健全活动、考核、表彰、津贴制度建立参与安全检查、专业性和群众性相结合制度

88工会劳动保护监督检查四个保障法规与制度：国家与地方政府法律、规章及企业相关制度、职代会制度机构与人员：工会劳动保护监督检查委员会、职代会专委会、群监会、群监员经费来源：行政经费、工会教育培训及专项经费、车间和班组安全扣罚款物质保障：必要的现场安全装备（检验检测）、劳动防护装备和设备

89开展群众性劳动保护主要方法图片为2011年我市煤矿荣获全国优秀群监员在人民大会堂合影

90工会检查安全生产分两个层次，一是基层以上，包括区县和产业工会；二是基层，主要在企业和企业内部分厂、车间等进行还可细分：重点检查和日常检查参考法国风险评价体系（7个步骤）：风险检查——故障模式分析——设备故障频率测试——分析——基本评价——评价结论——制定故障预防行政计划（通常在3个月内完成——照片与摄像为证据）

91工会组织检查内容及技术标准危险性大的行业（煤矿、化工、建筑、冶金、电力和交通等）；危险性大的工种和要害部位（电器、压力容器、电气焊、起重、有毒有害物品管理和作业场所），以及重大危险源点的管理和监控ISO9001:2000—卫生标准(H)ISO14001—安全标准(S)OHCAS18001—环境质量标准(E)

92隐患时刻存在，为何视而不见

93基层工会劳动保护监督检查内容查安全生产法规、制度、政策落实情况查安全生产组织机构建立健全情况查安全技术知识教育培训情况查各种事故隐患（安康杯竞赛及检查）查危险和有毒有害作业点（挂牌管理的危险源点参，与安全风险评估,确定每项工作的风险点、风险源和危害度）查设备运行情况查个体劳动防护用品使用情况

94重庆“三书一库一卡”事故隐患限期解决处理通知书、事故隐患处理报告书、事故隐患报告书事故隐患问题库有毒有害化学物质信息卡由此形成闭环监督管理程序化体系此经验首先在重庆铁路系统推广实施，效果显著

95全总推广的群安工作经验一法三卡：事故隐患和职业危害监控法；安全检查提示卡、危险源点警示卡、有毒有害化学物质信息卡江苏淮安安全监控体系经验中平煤化集团白国周班组安全管理经验

96班组安全建设活动三个环节班组安全标准化建设目标管理是核心；员工全员参与是基础；安全检查、事故隐患和职业危害源点排查合理化建议是抓手班前知安全情（班前会）班中（班组长和工会群监员）巡查督促班后（班组长和工会群监员组织员工）对照检查安全任务完成情况，并落实整改（包括本班或下班交班整改——闭环机制）

97班组安全建设是工会根本着眼点班组是企业的细胞班组制度建设是班组活力的根本保障班组长队伍建设是工会在最基层的立足点。班组长竞争上岗、民主评选、交流制度是载体班组安全建设在于每天坚持不懈的活动，活力在于民主管理、公开。安全标准化建设是班组长远发展的核心内容

98班组安全建设十招员工天地（每周一版）安全警示看板（三班竞选轮用）奖惩公示（即出即示）每日安全一题（小奖品鼓励）法规政策解读（每周一版每次一条）隐患与职业危害识别方法（每周轮流出版）员工安全小漫画（设立小奖品）工厂内网平台交流（心得与现身说法）安全五星员工评选（每月一评）安全小建议（季度、半年或成果必奖）

99工会宣传教育：时时提醒，见缝插针

100班组安全建设“十个一”活动（由分厂、分公司组织）每人参加一次安全生产动员会参加一次安全培训每人当一天安全员参加一次安全检查提一条安全合理化建议（隐患排查）堵塞一个安全漏洞写一封安全家书参加一次事故案例分析参加一次事故调查（模拟）参加一次事故应急救援演练

101不同车间、班组和工种警示有所不同

102其他安全生产活动（地区、企业组织）职代会巡查、代表质询安全安全安康杯竞赛（从1999年开始，重庆安康工程竞赛五项内容：班组安全建设，安全隐患排查合理化建议，职业健康保护，安全技能提升，安全文化建设)安全月活动（每年六月，今年为第13个）安全生产万里行（重庆安全生产渝州行）签订企业安全生产集体合同（包括职业卫生专项合同、高温天气劳动保护集体协商办法、女职工特殊劳动保护合同）

103安全提示卡活动目前在很多行业和企业普遍推广使用市电力公司“黄马甲（监督人制服）”制度即“人人持卡，对照检查”，在车间、班组生产作业场所推行《安全检查提示卡》制度，该公司在一线生产班组的24个工种中做到了人手一卡

104安全提示卡制度的基本要求根据各个工种不同特点制定提示内容和注意事项。并由此建立相关的管理规定和考核制度，从建章建制上给予保证依“卡”做好生产作业前的准备工作，避免出现遗漏依“卡”操作和施工，避免出现差错依“卡”收工，避免留下安全隐患要求班组在施工过程中，严格依“卡”做到“四互查”。即互查上岗精神状态、互查工作准备情况、互查现场安全措施落实情况、互查任务完成情况安全管理工作形成“纵向到底、横向到边、人人重视安全”的良好环境和闭环管理模式

105安全提示卡基本做法职工根据自己工种岗位安全责任制自制（拟订的过程就是学习的过程），交班组长、安全员审定后制作成卡班组统一或帮助职工制作。制作成卡后，装进工作证（胸牌）背面，挂在职工胸前；或挂在职工的工具箱或所使用的设备设施适当位置。对重要和危险的操作程序，班组长应当在班前会再次按照提示卡进行提醒，职工再复述一遍

106《安全生产法》赋予工会的五项职责和权利工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任