人事考试要安全制度建设是关键

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1、组织人事报/2009年/2月/24日/第003版新论·人物人事考试要安全制度建设是关键湖北省十堰市人事考试院朱洪人事考试工作是人事工作的重要组成部分，它包括职称考试、录用考试、竞争考试和定向考试四大类别，覆盖面越来越宽，涉及到越来越多的广大参考人员的切身利益，受到了社会的高度关注。伴随着这个“关注度”的提高，人事考试也面临到越来越多的新情况和新问题，考试的不安全因素急剧增多，个人私欲，社会不正之风，某些以非法手段猎取考试秘密的营利组织等，正在以越来越大的压力和腐蚀力干扰和破坏人事考试秩序。党风廉政教育、职业道德教育虽然产生了良好的效果

2、，但仍然不能从根本上解决“考试安全”的问题。因此，“制度建设”在人事考试管理中的位子，就越来越显得格外重要。那么，怎样进行人事考试管理的制度建设呢？我认为，有以下三个层面：建立制度：制度建设是一个带有根本性、长期性和稳定性的长效机制建设。建立一套完善、系统的规章制度，是人事考试工作实现科学化、规范化管理，杜绝管理漏洞，维护良好考风考纪的关键。人事考试制度建设一般可以归纳为这么四个体系：一是综合管理体系。通常，我们可以把涉及人事考试综合管理工作内容的制度，归入这一体系。这一体系的建立，主要是科学地规划和规范人事考试工作宏观管理和综合管理

3、秩序。例如：《人事考试工作会议制度》、《人事考试文书档案管理制度》等。二是职责规范体系。这一体系重在为了强化人事考试管理人员（工作人员）的责任意识，明确人事考试管理人员和人事考试对象所应遵循的职责和规范。例如：《人事考试院岗位职责说明书》、《监考人员规则》、《各类人事考试考场规则》等。三是工作流程体系。人事考试工作的主要环节，包括命题、制卷、试卷运送、试卷保管、考试组织、阅卷、登分等各个方面，这是一个总的流程。但要想做到环环不出问题，必须细化每个环节的制度，制定每个环节的工作流程，使“总流程”和“分流程”都能科学、合理、有监督、有制约

4、。例如：《各类人事考试考务工作流程》、《各类考试试卷运送、交接、保管、分发工作流程》等。四是防范措施体系。多数制度都有“防范”意义。我们这里是把各种主要带有“防范”和“处罚”性质的制度，归入了一类。例如：《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（中华人民共和国人事部第3号令）、《人事考试命题、评卷、登分、办证工作纪律》、《人事考试监督暂行办法》、《人事考试突发事件应急预案》等。学习制度：建立了科学、合理、有效的人事考试制度体系，并不等于我们的工作就完成了，就可以高枕无忧了。制度是人订的，也是靠人来执行和完成的。如果应该遵守和执行制

5、度的人连制度都不了解，那这些制度便不可能发挥其应有的作用。因此，学习贯彻制度也是非常重要的。学习贯彻制度要注意以下几个方面：一是要求所有人事考试管理人员（包括相关各级领导）必须学习和领会各级、各类人事考试制度。不能走过场，要逐个学习、逐条领会。这个过程，既是制度学习，又是业务学习。不可想象，一个连制度条文都搞不清楚的管理人员，能自觉遵守和执行好制度。二是要求用各种手段向应考对象宣传、宣讲他们应该知晓和遵守的制度。除了充分利用各种已有的宣传平台，例如“人事考试网站”、有关平面媒体、考场上的“制度牌”等外，决不能忽视在一系列规定场合的宣传

6、和宣讲。比如：各类考试考前对考生宣读《考场规则》，虽然就监考人员来说重复了多遍，但仍然要坚持宣讲，不能懈怠。讲与不讲，对考生是否能更好地遵守考场第1页共2页秩序，效果绝对不一样。三是要求坚持对相关工作人员进行制度培训。人事考试工作的完成，往往需要各相关部门、相关人员的配合。比如，每次考试，需要聘请大量的监考人员、保安人员等，那么，就要不厌其烦地对他们进行《监考职责》、《保安人员职责》等相关的教育和培训。落实制度：建立和学习制度的最终目的是为了落实制度。我们常常看到这样一种现象：一些人事考试机构的规章制度建了不少，但却被“束之高阁”，开

7、展人事考试工作或活动时，仍然“你是你，我是我”。没有落实的制度和没有制度在实质上没有什么大的区别。因此，落实制度是制度建设的关键所在。落实制度的办法有以下几个方面：一是领导干部要带头重视制度的落实。领导干部首先要树立“制度管人”、“制度管事”的理念。制度一旦制定或产生，从事人事考试管理工作的领导或相关的领导一定要带头执行、率先垂范，严格按各项既定的制度行使权利和义务，切不能松松紧紧，更不能随意更改。实践证明：只要各级领导重视了，制度的落实才有保障。二是用制度来落实制度。人事考试管理机构一方面要建立一个检查制度：要成立一个专班，定期或不

8、定期地对所属部门执行人事考试制度的情况进行检查，随时发现问题，随时整改；另一方面，要将人事考试制度的落实情况分别列入所属科（处）室和个人的年度目标进行考核，并与年度评先和其它奖惩挂钩。三是落实制度要防止产生“习惯性疲劳”